第一節 檢察制度概述
一、檢察制度的概念
檢察是一種由特定機關代表國家向法院提起訴訟及維護法律實施的司法職能。檢察制度是司法制度的重要組成部分,是憲法和法律關于檢察機關的性質、任務、職權、組織機構設置與活動原則、檢察權行使的程序和方式等規范的總稱。
檢察制度是人類社會發展到一定階段的產物。一般認為,檢察制度最早起源于13世紀的英國和法國,這兩個國家當時都處在西歐封建社會末期,英國檢察官的前身是為國王辦理財產訴訟的律師,法國檢察官是由封建莊園的管家演變而來。當今世界上有三種類型的檢察制度,以英國、美國為代表的英美法系的檢察制度,以德國、法國為代表的大陸法系的檢察制度,以中國為代表的社會主義國家的檢察制度。
二、我國檢察制度的特征
我國檢察制度又被稱為人民檢察制度,是具有中國特色的社會主義檢察制度,充分體現了我國人民民主專政的性質;源自中國自己的社會主義政治制度,也源自中國特殊的文化傳統和社會環境,并受到蘇聯檢察制度模式的一定影響,經過60多年的發展和完善,形成了自身的特點:
1.檢察機關是人民代表大會制下與行政機關、審判機關平行的國家機關,具有獨立的憲法地位。我國的根本政治制度是人民代表大會制度。人民代表大會制與“三權分立”的憲政制度的根本區別在于國家權力統一由人民代表大會行使。在人民代表大會下,設立國家的行政機關、審判機關和檢察機關,分別行使部分國家權力。這些行政機關、審判機關和檢察機關,都由人民代表大會產生,向人民代表大會負責。在這種國家權力結構中,檢察機關作為與行政機關和審判機關平行的國家機關,在憲政制度中具有獨立的.法律地位。我國檢察機關獨立的憲法地位,決定了檢察制度是我國政治法律制度的一個重要組成部分,在維護國家法律的統一正確實施、保障社會公平正義等方面發揮著不可替代的作用。
2.檢察機關是國家的法律監督機關,通過履行公訴、職務犯罪偵查和訴訟監督等職能,維護國家法制的統一。根據憲法和法律的規定,我國檢察機關是國家的法律監督機關,依法對國家法律的統一正確實施進行專門監督。檢察機關法律監督的專門性表現在,檢察機關是運用法律賦予的專門手段對特定范圍內嚴重違反法律的行為進行監督,并且這種監督能夠產生相應的法律效果。檢察機關是行使這一監督權力的特定主體,任何其他社會主體都無權行使這一權力。在行使專門法律監督權的手段上,我國檢察機關擁有相應的法律職能,如批準和決定逮捕犯罪嫌疑人;對刑事犯罪案件提起公訴;對直接受理的國家工作人員職務犯罪案件進行偵查;對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動進行監督等。這些法律職能在其他國家特別是大陸法系國家的檢察制度中也有不同程度的體現,但由于這些國家通常將檢察機關定位為公訴機關,其監督的力度及效能并不顯著,因而法律監督的性質并不明顯,甚至被人們所淡忘。我國的檢察機關是國家專門的法律監督機關,是適應維護國家法制統一、保障司法公正的需要而建立和發展起來的,其擁有的各項法律職能,具有明顯的法律監督性質。
3.檢察機關實行檢察一體化原則。根據人民檢察院組織法第3條的相關規定,檢察長統一領導檢察院的工作。各級人民檢察院設立檢察委員會。檢察委員會實行民主集中制,在檢察長的主持下,討論決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數人的決定,可以報請本級人大常委會決定。
我國憲法明確規定,最高人民檢察院是最高檢察機關。最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級人民險察院領導下級人民檢察院的工作。這一領導體制也體現了檢察一體化的要求。
三、檢察制度的基本原則與主要檢察制度
(一)檢察制度的基本原則
檢察權統一行使原則、檢察權獨立行使原則、對訴訟活動實行法律監督原則為我國法律規定的檢察制度的基本原則。
檢察權統一行使原則,即檢察一體原則,是指各級檢察機關、檢察官依法構成統一的整體,各級檢察機關、檢察官在履行職權、職務中,應當根據上級檢察機關、上級檢察官的批示和命令進行工作和活動;具體包括在上下級檢察機關和檢察官之間存在著上命下從的領導關系、各地和各級檢察機關之間具有職能協助的義務、檢察官之間和人民檢察院之間在職務上可以發生相互承繼、移轉和代理的關系。
檢察權獨立行使原則,是指是指檢察機關依法獨立行使檢察權,只服從法律,不受其他機關、團體和個人的非法干涉。
檢察機關對訴訟活動實行法律監督原則,是指檢察機關依法對各種訴訟的進行,以及訴訟中國家專門機關和訴訟參與人的訴訟活動的合法性進行監督,重點是對訴訟活動中國家機關及其工作人員行為和事項的合法性進行監督。
(二)主要檢察制度
檢務公開制度、人民監督員制度、立案監督制度、偵查監督制度、刑事審判監督制度、刑罰執行與監所監督制度、民事行政檢察制度為我國法律規定的主要檢察制度。
檢務公開制度是指檢察機關依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權相關的不涉及國家秘密和個人隱私等有關的活動和事項的制度。人民監督員制度是最高人民檢察院為了確保職務犯罪偵查、起訴權的正確行使,根據有關法律結合實際確定的一種社會民主監督制度。立案監督制度是指檢察機關依法對公安機關的立案活動是否合法進行監督的制度。
偵查監督制度是指檢察機關依法對有關機構的偵查活動是否合法進行監督的制度,是抑制國家權力與保障個人自由的制衡配置方面的制度。
刑事審判監督制度是檢察機關依法對法院的刑事審判工作進行監督的制度,通常包括對法院的審判活動合法性的監督,以及對其所作判決、裁定是否正確的監督。
刑罰執行監督與監所監督制度,是指檢察機關依法對人民法院已經生效的判決、裁定的執行和對監獄、看守所等刑罰執行機關執行刑罰活動的合法性進行監督的制度。
民事行政檢察制度,是指人民檢察院依照法律規定對民事訴訟活動和行政訴訟活動進行法律監督的制度。