關(guān)于自然災(zāi)害的應(yīng)急處置預(yù)案
無論是作為國家，還是下屬的行政單位都應(yīng)該制定應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。下面是陽光網(wǎng)小編給大家整理的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，供大家參閱!
國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍本
預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
發(fā)生自然災(zāi)害后，地方各級人民政府視情啟動(dòng)本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
(1)堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。
(2)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。
(3)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。
2 組織指揮體系
2.1 國家減災(zāi)委員會(huì)
國家減災(zāi)委員會(huì)(以下簡稱國家減災(zāi)委)為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。國家減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全國的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。
2.2 專家委員會(huì)
國家減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì)，對國家減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 資金準(zhǔn)備
民政部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，建立和完善中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。
3.1.1 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
3.1.2 中央財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。
3.1.3 中央和地方政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
3.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，中央和地方各級財(cái)政通過預(yù)備費(fèi)保障受災(zāi)群眾生活救助需要。
3.2 物資準(zhǔn)備
3.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)中央和地方救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫。
3.2.2 制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模;建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。
3.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全國救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
3.3 通信和信息準(zhǔn)備
3.3.1 通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
3.3.2 加強(qiáng)中央級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
3.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。
3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備
中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
3.5 人力資源準(zhǔn)備
3.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
3.5.2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
3.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、居委會(huì))的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
3.6 社會(huì)動(dòng)員
準(zhǔn)備完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。
3.7 科技準(zhǔn)備
3.7.1 建立健全環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)衛(wèi)星星座、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。
3.7.2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、中科院等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
3.7.3 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
3.7.4 利用空間與重大災(zāi)害國際憲章、聯(lián)合國災(zāi)害管理和天基信息平臺等國際合作機(jī)制，拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道，加強(qiáng)國際合作。
3.7.5 開展國家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立國家應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
3.8 宣傳和培訓(xùn)組織
開展全國性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
組織開展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。
4 信息管理
4.1 預(yù)警信息
氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利部的汛情、旱情預(yù)警信息，地震局的地震趨勢預(yù)測信息，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，海洋局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息，林業(yè)局的森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害信息，農(nóng)業(yè)部的草原火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息，測繪地信局的地理信息數(shù)據(jù)及時(shí)向國家減災(zāi)委辦公室通報(bào)。
國家減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行分析評估，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)省(區(qū)、市)通報(bào)。
4.2 災(zāi)情管理
縣級以上人民政府民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。
4.2.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向地市級人民政府民政部門報(bào)告;地市級和省級人民政府民政部門在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向上一級人民政府民政部門報(bào)告。
縣級人民政府民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)省級人民政府民政部門和民政部。民政部接到災(zāi)情報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。
4.2.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，地方各級人民政府民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度;省級人民政府民政部門每天12時(shí)之前向民政部報(bào)告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，省級人民政府民政部門應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向民政部報(bào)告。
4.2.3 對于干旱災(zāi)害，地方各級人民政府民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào);在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。
4.2.4 縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
5 預(yù)警響應(yīng)
5.1 啟動(dòng)條件
相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。
5.2 啟動(dòng)程序
國家減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。
5.3 預(yù)警響應(yīng)措施
預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，國家減災(zāi)委辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
(1)及時(shí)向國家減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、國家減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況;向相關(guān)省份發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
(2)加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。
(3)通知有關(guān)中央救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。
(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。
(5)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。
(6)做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
5.4 預(yù)警響應(yīng)終止
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，國家減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。
6 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家減災(zāi)委設(shè)定四個(gè)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo);Ⅱ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委副主任(民政部部長)組織協(xié)調(diào);Ⅲ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委秘書長組織協(xié)調(diào);Ⅳ級響應(yīng)由國家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)。國家減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。
6.1 Ⅰ級響應(yīng)
6.1.1 啟動(dòng)條件
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡200人以上;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上;
c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬間以上;
d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或400萬人以上。
(2)國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。
6.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向國家減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)的建議;國家減災(zāi)委決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)狀態(tài)。
6.1.3 響應(yīng)措施
由國家減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。
(1)國家減災(zāi)委主持會(huì)商，國家減災(zāi)委成員單位、國家減災(zāi)委專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)省份參加，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。
(2)國家減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
(3)國家減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，國家減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)評估。
(4)根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放;交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。
(5)公安部負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。總參謀部、武警總部根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。
(6)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、糧食局保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。衛(wèi)生部及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
(7)民政部視情組織開展跨省(區(qū)、市)或者全國性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，呼吁國際救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈(zèng)款物。外交部協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。中國紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)和傷員救治工作。
(8)災(zāi)情穩(wěn)定后，國家減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(9)國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.1.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國家減災(zāi)委辦公室提出建議，國家減災(zāi)委決定終止Ⅰ級響應(yīng)。
6.1.5 由國務(wù)院統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.2.1 啟動(dòng)條件
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡100人以上，200人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助80萬人以上，100萬人以下;
c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋15萬間以上，20萬間以下;
d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。
(2)國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。
6.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向國家減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)的建議;國家減災(zāi)委副主任(民政部部長)決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)。
6.2.3 響應(yīng)措施
由國家減災(zāi)委副主任(民政部部長)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
(1)國家減災(zāi)委副主任主持會(huì)商，國家減災(zāi)委成員單位、國家減災(zāi)委專家委員及有關(guān)受災(zāi)省份參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)派出由國家減災(zāi)委副主任或民政部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的國務(wù)院救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(3)國家減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息;組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，國家減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)評估。
(4)根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放;交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
(5)民政部視情向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展跨省(區(qū)、市)或全國性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。中國紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參加救災(zāi)和傷員救治工作。
(6)災(zāi)情穩(wěn)定后，國家減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(7)國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.2.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國家減災(zāi)委辦公室提出終止建議，由國家減災(zāi)委副主任(民政部部長)決定終止Ⅱ級響應(yīng)。
6.3 Ⅲ級響應(yīng)
6.3.1 啟動(dòng)條件
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡50人以上，100人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上， 80萬人以下;
c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間以上，15萬間以下;
d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或200萬人以上。
(2) 國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。
6.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向國家減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)的建議;國家減災(zāi)委秘書長決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài)。
6.3.3 響應(yīng)措施
由國家減災(zāi)委秘書長組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
(1)國家減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)省份召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)派出由民政部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(3)國家減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作。
(4)根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放;交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。衛(wèi)生部指導(dǎo)受災(zāi)省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
(5)災(zāi)情穩(wěn)定后，國家減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)省份評估、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評估，組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
(6)國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.3.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國家減災(zāi)委辦公室提出建議，國家減災(zāi)委秘書長決定終止Ⅲ級響應(yīng)。
6.4 Ⅳ級響應(yīng)
6.4.1 啟動(dòng)條件
(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的.：
a.死亡30人以上，50人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下;
c.倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上，10萬間以下;
d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。
(2)國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。
6.4.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由國家減災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)狀態(tài)。
6.4.3 響應(yīng)措施
由國家減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
(1)國家減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
(2)國家減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(3)國家減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
(4)根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。衛(wèi)生部指導(dǎo)受災(zāi)省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
(5)國家減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.4.4 響應(yīng)的終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由國家減災(zāi)委辦公室決定終止Ⅳ級響應(yīng)，報(bào)告國家減災(zāi)委秘書長。
6.5 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排等情況。
災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
6.6 其他情況
對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 過渡性生活救助
7.1.1 重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，國家減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。
7.1.2 財(cái)政部、民政部及時(shí)撥付過渡性生活救助資金。民政部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
7.1.3 民政部、財(cái)政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。
7.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
7.2.1 民政部組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會(huì)同省級人民政府民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。
7.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級人民政府民政部門備案。
7.2.3 根據(jù)省級人民政府或民政、財(cái)政部門的請款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，民政部、財(cái)政部確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
7.2.4 民政部通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
7.3 倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。
7.3.1 民政部根據(jù)省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。
7.3.2 民政部收到受災(zāi)省(區(qū)、市)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請報(bào)告后，根據(jù)評估小組的倒房情況評估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商財(cái)政部審核后下達(dá)。
7.3.3 住房重建工作結(jié)束后，地方各級民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報(bào)上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對全國倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評估。
7.3.4住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
7.3.5 由國務(wù)院統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8 附則
8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
建立健全監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政、金融等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級民政、財(cái)政部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問效。各有關(guān)地區(qū)和部門要配合監(jiān)察、審計(jì)部門對救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.2 國際溝通與協(xié)作
積極開展國際間的救災(zāi)交流，借鑒發(fā)達(dá)國家救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國自然災(zāi)害防范與處置工作。
8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對在自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士;對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.4 預(yù)案演練
國家減災(zāi)委辦公室協(xié)同國家減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
8.5 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由國家減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后國家減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)國務(wù)院審批。地方各級人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.6 制訂與解釋部門
本預(yù)案由民政部制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
8.7 預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。
河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范緊急救助行為,提高救助能力,迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
凡在我省發(fā)生的水旱災(zāi)害,臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的,適用于本預(yù)案。
1.4 工作原則
(1)以人為本,最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,條塊結(jié)合,以塊為主。(3)部門密切配合,分工協(xié)作,各司其職,各盡其責(zé)。(4)充分發(fā)揮公益性社會(huì)團(tuán)體的職能作用。(5)依靠群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。
2 啟動(dòng)條件
2.1 全省范圍內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害,臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的:因?yàn)?zāi)死亡10人以上;因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾3萬人以上;因?yàn)?zāi)倒塌房屋3000間以上。
2.2 發(fā)生5級以上地震,造成人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾3萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞3000間以上。
2.3 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
2.4 對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況,上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
2.5 省政府決定的其他事項(xiàng)。
3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
3.1 省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
河北省減災(zāi)委員會(huì)(以下簡稱省減災(zāi)委)為全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(如圖1所示),負(fù)責(zé)研究制定省減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃,協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng),指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作,推進(jìn)減災(zāi)交流與合作,組織、協(xié)調(diào)全省抗災(zāi)救災(zāi)工作。
省減災(zāi)委主任:主管副省長。
省減災(zāi)委副主任:省政府副秘書長、省民政廳廳長、省發(fā)展改革委副主任、省民政廳副廳長、省水利廳副廳長、省商務(wù)廳副廳長、省地震局副局長、省氣象局副局長。
省減災(zāi)委成員:省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省科技廳、省廣播電視局、省軍區(qū)、河北武警總隊(duì)、省物價(jià)局、省供銷總社、省環(huán)保局、省安監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)局、省通信管理局、省糧食局、省民航辦、省海洋局、省測繪局、省外辦、省科協(xié)、省紅十字會(huì)、河北保監(jiān)局、石家莊海關(guān)、石家莊鐵路辦事處等部門負(fù)責(zé)人。
省減災(zāi)委秘書長:省民政廳副廳長。
3.2 省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)職責(zé)
省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)設(shè)在省民政廳。其職責(zé)是:(1)承擔(dān)減災(zāi)和全省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作;(2)協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)市、縣的災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報(bào);(3)收集、匯總、評估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況;(4)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支持措施;(5)召開會(huì)商會(huì)議,分析、評估災(zāi)區(qū)形勢,提出對策;(6)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組,協(xié)助、指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
3.3 省減災(zāi)委成員單位的主要職責(zé)任務(wù)
省民政廳組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作;核查災(zāi)情,及時(shí)上報(bào),統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情;積極爭取中央救災(zāi)資金;管理、分配中央和省救災(zāi)款物并監(jiān)督使用;組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng);承擔(dān)省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)工作。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排重大抗災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目,綜合協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等單位做好抗災(zāi)救災(zāi)物資運(yùn)輸工作。
省水利廳負(fù)責(zé)掌握、發(fā)布汛情、旱情,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作,對主要河流、水庫實(shí)施調(diào)度,負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。省地震局負(fù)責(zé)組織地震現(xiàn)場地震監(jiān)視、監(jiān)測和震情分析會(huì)商。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)與國外、境外組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人聯(lián)絡(luò),協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)及災(zāi)后重建的國際多、雙邊合作項(xiàng)目。組織跨設(shè)區(qū)市的應(yīng)急生活必需品供應(yīng),動(dòng)用省儲備商品穩(wěn)定市場。
省教育廳負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)秩序,協(xié)調(diào)、幫助做好校舍的恢復(fù)重建。
省公安廳負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安,協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查;協(xié)調(diào)落實(shí)以工代賑資金。
省國土資源廳負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警。協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi),協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。
省建設(shè)廳協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。
省交通廳負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸和組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具,搶修被毀公路。
省信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急無線通信所需頻率的安全使用。
省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲害、鼠害、動(dòng)物疫病、草原火災(zāi)防治工作,幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。
省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)搶救傷病員;開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測,對災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警;實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施,預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延,保證飲水和食品衛(wèi)生安全。組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。
省科技廳負(fù)責(zé)安排重大抗災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目。省廣電局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。省軍區(qū)根據(jù)省政府有關(guān)部門和各市政府的請求,組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí),協(xié)助各地進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
河北武警總隊(duì)負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi),協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安,協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。
省物價(jià)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場物價(jià)管理,必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施,開展價(jià)格監(jiān)督檢查,打擊價(jià)格違法行為,保持災(zāi)區(qū)市場物價(jià)穩(wěn)定。
省供銷總社負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的儲備和管理,按照調(diào)撥命令組織調(diào)撥和供應(yīng)工作。
省環(huán)保局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。
省統(tǒng)計(jì)局協(xié)助匯總、分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
省林業(yè)局負(fù)責(zé)沙塵暴、重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治工作。
省氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報(bào),做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。
省通信管理局負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)的通信保障工作和災(zāi)后通信設(shè)施搶修工作。
省糧食局負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的糧源安排、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作;會(huì)同有關(guān)部門提出省級儲備糧動(dòng)用方案,報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
省民航管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)救生物資和捐助物資的空中運(yùn)輸及受災(zāi)傷病員的緊急轉(zhuǎn)移。
省海洋局負(fù)責(zé)組織發(fā)布風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)。省測繪局負(fù)責(zé)為減災(zāi)救災(zāi)工作提供測繪服務(wù)和保障。省外辦協(xié)助做好抗災(zāi)救災(zāi)的涉外相關(guān)工作。省科協(xié)協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)會(huì)的抗災(zāi)救災(zāi)研究工作。省紅十字會(huì)參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員現(xiàn)場救護(hù)工作。爭取國家紅十字會(huì)救災(zāi)物資的支持,通過國家紅十字會(huì)向紅十字國際組織呼吁有關(guān)援助事宜。
河北保監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)與災(zāi)害相關(guān)的保險(xiǎn)工作。
石家莊海關(guān)負(fù)責(zé)辦理涉外救災(zāi)捐贈(zèng)物資的通關(guān)工作。
石家莊鐵路辦事處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的鐵路運(yùn)輸工作。
4 應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 資金準(zhǔn)備
省民政廳組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政等部門,根據(jù)省發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定,安排省救災(zāi)資金預(yù)算,并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān),以地方為主的原則,督促各地加大救災(zāi)資金投入力度。
4.1.1 按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則,各級財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。
4.1.2 省和省以下各級財(cái)政每年根據(jù)救災(zāi)工作的實(shí)際需要安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金預(yù)算,專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。
4.1.3 各級政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。
4.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí),各級財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。
4.2 物資準(zhǔn)備
整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃,分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。
4.2.1 按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃,進(jìn)一步建立健全省級救災(zāi)物資儲備庫。各市及災(zāi)害多發(fā)縣(市、區(qū))建立健全物資儲備庫、點(diǎn)。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。
4.2.2 每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備(藥品)等救災(zāi)物資。
4.2.3 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄,必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
4.2.4 災(zāi)情發(fā)生時(shí),可調(diào)用相鄰設(shè)區(qū)市民政部門救災(zāi)儲備物資。
4.2.5 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
4.2.6 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。
4.3 通信和信息準(zhǔn)備通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。
4.3.1 加強(qiáng)省級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè),指導(dǎo)各市建設(shè)并管理覆蓋市、縣兩級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),確保省和市、縣(市、區(qū))政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
4.3.2 建立部門間災(zāi)害信息共享平臺,提供信息交流服務(wù),完善信息共享機(jī)制。
4.3.3 建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。
4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
4.4.1 省有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
4.4.2 省民政廳及災(zāi)害多發(fā)市、縣(市、區(qū))民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
4.5 人力資源準(zhǔn)備
4.5.1 完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
4.5.2 建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等方面專家,重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
4.5.3 建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4.5.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍,并充分發(fā)揮其作用。
4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
4.6.1 建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制,規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。
4.6.2 完善《河北省救災(zāi)捐贈(zèng)應(yīng)急預(yù)案》,規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
4.6.3 在已有社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)在中、小城市建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn),健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4.6.4 完善社會(huì)捐助表彰制度,為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
4.7.1 開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識、災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識,增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
4.7.2 每年至少組織1次市、縣(市、區(qū))災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
4.7.3 每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū),根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn),組織1-2次演習(xí),檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
5.1.1 省氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息,省水利廳的汛情預(yù)警信息,省地震局的地震趨勢預(yù)測信息,省國土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,省海洋局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息,省林業(yè)局的森林火災(zāi)信息,省農(nóng)業(yè)廳的生物災(zāi)害預(yù)警信息,省測繪局的空間地理信息數(shù)據(jù)要及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)通報(bào)。
5.1.2 省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析評估,及時(shí)對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量作出災(zāi)情預(yù)警,向省政府有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市通報(bào)。
5.1.3 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警,自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,省和有關(guān)市應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
5.2 災(zāi)害信息共享
省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)。
5.3 災(zāi)情信息管理
5.3.1 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容:包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景,災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失),已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
(1)災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo):受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹城鎮(zhèn)、飲水困難人口;農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積;倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。
(2)因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo):需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量;需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量;需救濟(jì)傷病人口;需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。
(3)已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo):投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量;已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量,已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量,已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款,已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。
5.3.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間
(1)災(zāi)情初報(bào)。縣民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害,凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情,及時(shí)向市民政部門報(bào)告初步情況,最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害,應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳和民政部。市民政部門接到縣級報(bào)告后,在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作,向省民政廳報(bào)告。省民政廳在接到市民政部門報(bào)告后,應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作,向民政部和省政府報(bào)告。
(2)災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,省、市、縣三級民政部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣民政部門每天9時(shí)前將截至前一天24時(shí)的災(zāi)情報(bào)市民政部門,市民政部門每日10時(shí)前報(bào)省民政廳,省民政廳每日12時(shí)前報(bào)民政部和省政府。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。
(3)災(zāi)情核報(bào)。縣民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情,報(bào)市民政部門。市民政部門接到報(bào)告后,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù),將全市匯總數(shù)據(jù)(含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù))報(bào)省民政廳。省民政廳接到報(bào)告后,在5個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù),將全省匯總數(shù)據(jù)(含分市、分縣數(shù)據(jù))報(bào)民政部和省政府。
5.3.3 災(zāi)情核定(1)部門會(huì)商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商,核定災(zāi)情。(2)民政、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組,通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估,核實(shí)災(zāi)情。
5.3.4 建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口臺賬。縣級民政部門在災(zāi)情核定后,要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊,為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。
6 應(yīng)急響應(yīng)
按照“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則,災(zāi)害救助工作以災(zāi)害發(fā)生地政府為主。災(zāi)害發(fā)生后,鄉(xiāng)、縣、市、省級政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情,按照分級管理、各司其職的原則,啟動(dòng)相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案,做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排,做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報(bào)告工作,最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素,省設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級。
Ⅰ級響應(yīng)由省減災(zāi)委主任(主管副省長)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作;Ⅱ級響應(yīng)由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)組織協(xié)調(diào)救助工作;Ⅲ級響應(yīng)由省減災(zāi)委秘書長(省民政廳副廳長)組織協(xié)調(diào)救助工作;Ⅳ級響應(yīng)由省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)主任組織協(xié)調(diào)救助工作。減災(zāi)委各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級的需要,切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。
6.1 Ⅰ級響應(yīng)
6.1.1 災(zāi)害損失情況
(1)全省范圍內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害,臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的:a.死亡100人以上;b.緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上;c.倒塌房屋7萬間以上。
(2)發(fā)生5級以上地震,出現(xiàn)下列情況之一:a.死亡100人以上;b.緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上;c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋7萬間以上。
(3)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
(4)對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況,上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
(5)省政府決定的其他事項(xiàng)。
6.1.2 啟動(dòng)程序
省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向省政府提出啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)的建議,由省政府決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)。
6.1.3 應(yīng)急響應(yīng)由省減災(zāi)委主任(主管副省長)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(1)以省政府名義發(fā)慰問電,或建議以省委、省政府名義發(fā)慰問電。
(2)省減災(zāi)委主任主持會(huì)商,相關(guān)成員單位參加,對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。
(3)省減災(zāi)委主任或副主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū),指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(4)有關(guān)成員單位每日12時(shí)前向省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)通報(bào)一次抗災(zāi)救災(zāi)情況。
(5)組織開展跨市或者全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
(6)以省減災(zāi)委名義對外通報(bào)災(zāi)情,呼吁國內(nèi)、國際救災(zāi)援助。
(7)省民政廳全力以赴開展災(zāi)害救助工作。接到災(zāi)害發(fā)生信息后,2小時(shí)內(nèi)向省政府、省減災(zāi)委主任和民政部報(bào)告,并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。并代省政府起草向國務(wù)院申請中央救災(zāi)資金的請示。
災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商省財(cái)政廳下?lián)苁〖壘葹?zāi)應(yīng)急資金,協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資;組織開展全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),統(tǒng)一接收、管理、分配省內(nèi)外救災(zāi)捐贈(zèng)款物;協(xié)調(diào)落實(shí)省委、省政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。
6.1.4 響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)提出建議,省減災(zāi)委主任(主管副省長)決定終止一級響應(yīng)。
6.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.2.1 災(zāi)害損失情況
(1)全省范圍內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害,臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的:a.死亡50人以上100人以下;b.緊急轉(zhuǎn)移安置20萬人以上30萬人以下;c.倒塌房屋5萬間以上7萬間以下。
(2)發(fā)生5級以上地震,出現(xiàn)下列情況之一:a.死亡50人以上100人以下;b.緊急轉(zhuǎn)移安置20萬人以上30萬人以下;c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5萬間以上7萬間以下。
(3)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
(4)對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況,上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
(5)省政府決定的其他事項(xiàng)。
6.2.2 啟動(dòng)程序按照以下工作流程,立即啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng):
6.2.3 響應(yīng)措施由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
(1)省民政廳成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部,省民政廳有關(guān)處室(局)取消休假和一般性出差,實(shí)行聯(lián)合辦公,組成緊急救援(綜合)組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組,統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
Ⅱ級響應(yīng)一經(jīng)確定,省民政廳視頻通信系統(tǒng)保證與災(zāi)區(qū)市24小時(shí)聯(lián)通,專人值守。
(2)災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi),以省民政廳名義發(fā)慰問電,或建議以省政府名義發(fā)慰問電。
(3)立即開展以下綜合協(xié)調(diào)工作:及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系,溝通災(zāi)害信息;組織召開會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢,落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施;組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)市的情況匯報(bào);協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。
(4)災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi),派出由省民政廳負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(5)緊急調(diào)撥救災(zāi)款物
根據(jù)災(zāi)區(qū)市政府或民政和財(cái)政部門申請,災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi),制定省救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商省財(cái)政廳,按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū);災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥省救災(zāi)儲備物資工作,及時(shí)協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作;監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的'使用;隨時(shí)落實(shí)省政府關(guān)于緊急救助方面的指示。
(6)收集、評估、報(bào)告災(zāi)情信息
每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)市民政部門聯(lián)系一次,必要時(shí)可直接與受災(zāi)地縣級民政部門聯(lián)系,及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《救災(zāi)工作專報(bào)》,報(bào)民政部和省政府,并向成員單位通報(bào)有關(guān)情況。(7)組織救災(zāi)捐贈(zèng)
向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,組織開展跨市或全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
經(jīng)省政府批準(zhǔn),向全國發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。
公布接受捐贈(zèng)單位和賬號,設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話,主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng);每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況;及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物,對全國救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑;定期向社會(huì)公告救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況。6.2.4 響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,由省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)向省減災(zāi)委秘書長(省民政廳副廳長)提出終止建議,由省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)決定終止Ⅱ級響應(yīng)。
6.3 Ⅲ級響應(yīng)
6.3.1 災(zāi)害損失情況
(1)全省范圍內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害,臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的:a.死亡20人以上50人以下;b.緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上20萬人以下;c.倒塌房屋3萬間以上5萬間以下。
(2)發(fā)生5級以上地震,出現(xiàn)下列情況之一:a.死亡20人以上50人以下;b.緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上20萬人以下;c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬間以上5萬間以下。
(3)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
(4)對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況,上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
(5)省政府決定的其他事項(xiàng)。
6.3.2 啟動(dòng)程序
按照以下工作流程,立即啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng):
6.3.3 響應(yīng)措施
由省減災(zāi)委秘書長(省民政廳副廳長)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
(1)省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)立即開展以下工作:及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系,溝通災(zāi)害信息;組織召開會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢,研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施;組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)市的情況匯報(bào);協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。
(2)省民政廳有關(guān)處室(局)取消休假,實(shí)行24小時(shí)值班。省民政廳視頻通信系統(tǒng)保證與災(zāi)區(qū)市的暢通。
(3)災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi),以省民政廳名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電。
(4)災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi),派出由省民政廳負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
災(zāi)害損失較大時(shí),災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi),協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)。
(5)調(diào)撥救災(zāi)款物
根據(jù)災(zāi)區(qū)市政府或民政和財(cái)政部門申請,在災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)制定省救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商省財(cái)政廳,按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。
災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥省救災(zāi)儲備物資工作,協(xié)調(diào)民航、鐵路、交通等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作;監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用。
(6)收集、評估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息
每4小時(shí)與災(zāi)區(qū)市民政部門聯(lián)系一次,必要時(shí)可直接與受災(zāi)地縣級民政部門聯(lián)系,及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《救災(zāi)工作專報(bào)》,報(bào)民政部和省政府,向成員單位通報(bào)有關(guān)情況。
(7)開展救災(zāi)捐贈(zèng)
每2日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況;公布接受捐贈(zèng)單位和賬號,主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng);必要時(shí)設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話,受理捐贈(zèng)事宜;及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物,對全省救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑;定期對救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況進(jìn)行公告,接受社會(huì)監(jiān)督。
6.3.4 響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,由省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)提出建議,省減災(zāi)委秘書長(省民政廳副廳長)決定終止Ⅲ級響應(yīng),并告知省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)。
6.4 Ⅳ級響應(yīng)
6.4.1 災(zāi)害損失情況
(1)全省范圍內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害,臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的:a.死亡10人以上20人以下;b.緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上10萬人以下;c.倒塌房屋3000間以上3萬間以下。
(2)發(fā)生5級以上地震,出現(xiàn)下列情境之一:a.造成人員死亡;b.緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上10萬人以下;c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間以上3萬間以下。
(3)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
(4)對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況,上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
(5)省政府決定的其他事項(xiàng)。
6.4.2 啟動(dòng)程序
按照以下工作流程,立即啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng):
6.4.3 響應(yīng)措施由省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
(1)災(zāi)害發(fā)生后,省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)立即開展以下工作:及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系,溝通災(zāi)害信息;商有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施;視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。
(2)省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài),實(shí)行24小時(shí)待班。
(3)災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi),派出由省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的省民政廳救災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(4)調(diào)撥救災(zāi)款物根據(jù)災(zāi)區(qū)市政府或民政和財(cái)政部門申請,災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)制定省救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商省財(cái)政廳,按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如有需要,災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。
(5)收集、評估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息與災(zāi)區(qū)市民政部門保持密切聯(lián)系,必要時(shí)可越級與受災(zāi)縣級民政部門聯(lián)系,隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息;組織開展災(zāi)情會(huì)商、評估,分析災(zāi)區(qū)形勢,提出對策。
接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《救災(zāi)工作專報(bào)》,報(bào)民政部和省政府,向有關(guān)成員單位通報(bào)。
6.4.4 響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,由省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)主任決定終止Ⅳ級響應(yīng),報(bào)省減災(zāi)委秘書長(省民政廳副廳長)。
6.5 信息發(fā)布
6.5.1 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。
6.5.2 重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由省民政廳統(tǒng)一審核發(fā)布,其中水旱災(zāi)害由省防汛抗旱指揮部辦公室會(huì)同省民政廳審核發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的,送軍隊(duì)有關(guān)部門審核。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息,并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
6.5.3 信息發(fā)布內(nèi)容主要包括:受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
6.5.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時(shí),請省政府新聞辦組織協(xié)調(diào)。
6.5.5 各市信息發(fā)布:災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由各市民政部門統(tǒng)一審核發(fā)布,其中水旱災(zāi)情由市防汛抗旱指揮部辦公室會(huì)同市民政部門審核發(fā)布。
6.6 其他突發(fā)公共事件參照自然災(zāi)害響應(yīng)等級實(shí)行應(yīng)急響應(yīng)。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
7.1.1 縣級民政部門每年1月、9月下旬開始調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況,建立需政府救濟(jì)人口臺賬。市民政部門在1月15日、10月15日以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)省民政廳,并附分縣(市、區(qū))災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表。
7.1.2 省民政廳會(huì)同市級民政部門組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估,核實(shí)情況。
7.1.3 制定冬令(春荒)救濟(jì)工作方案。
7.1.4 根據(jù)各市政府向省政府要求撥款的請示,結(jié)合災(zāi)情評估情況,會(huì)同省財(cái)政廳下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和一般自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi),專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
7.1.5 災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民,由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》,災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。
7.1.6 向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度,確保冬令救濟(jì)資金按要求及時(shí)發(fā)放到戶。
7.1.7 通過開展社會(huì)捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
7.1.8 發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策,糧食部門組織糧食供應(yīng)。
7.2 恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo),分級管理,社會(huì)互助,生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針,災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施,采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜,合理布局,科學(xué)規(guī)劃,充分考慮災(zāi)害因素。
7.2.1 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后,縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定,建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺賬。省民政廳在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全省因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)民政部和省政府。
7.2.2 開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后,省民政廳會(huì)同市級民政部門組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估,全面核查災(zāi)情。
7.2.3 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全省災(zāi)情和各地實(shí)際,制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。
7.2.4 根據(jù)各市政府向省政府要求撥款的請示,結(jié)合災(zāi)情評估情況,會(huì)同省財(cái)政廳下?lián)茏匀粸?zāi)害災(zāi)后補(bǔ)助費(fèi),專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
7.2.5 定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。
7.2.6 向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
7.2.7 商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策,簡化手續(xù),減免稅費(fèi),平抑物價(jià)。
7.2.8 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū),提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),宣傳衛(wèi)生防病知識,指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生,實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。
7.2.9 發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、電力、通信、金融等部門和單位做好救災(zāi)資金(物資)安排,并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
自然災(zāi)害:指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象,包括洪澇、干旱災(zāi)害,臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,火山、地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。
災(zāi)情:指自然災(zāi)害造成的損失情況,包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。
災(zāi)情預(yù)警:指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息,結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫,對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,由省人事廳和省民政廳聯(lián)合表彰;對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員,按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的,依法追究當(dāng)事人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后,省減災(zāi)委辦公室(省抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室)應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估,并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)省政府。各市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.4 制定與解釋部門
本預(yù)案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
8.5 預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
贛州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總 則
1.1 編制目的
建立健全我市各級政府應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范救助行為，提高救助能力，迅速、高效、有序地實(shí)施救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《贛州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《贛州市應(yīng)急物資儲備方案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害，是指發(fā)生在我市范圍內(nèi)的干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
發(fā)生自然災(zāi)害后，縣(市、區(qū))人民政府視情啟動(dòng)本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)贛州市人民政府決定或工作實(shí)際需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
(1)堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。
(2)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。
(3)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。
2 組織指揮體系
2.1 市減災(zāi)委員會(huì)
2.1.1 市減災(zāi)委員會(huì)(以下簡稱市減災(zāi)委)為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展市內(nèi)特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。
市減災(zāi)委在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市應(yīng)急委員會(huì)的具體指導(dǎo)下組織開展工作。
市減災(zāi)委主任由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任，副主任由市政府分管民政工作的副市長擔(dān)任，秘書長由市民政局長擔(dān)任。成員由以下單位負(fù)責(zé)人組成：市政府分管民政工作副秘書長，市委宣傳部、市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市氣象局、市水利局、市水文局、市農(nóng)糧局、市國土資源局、市環(huán)保局、市防震減災(zāi)局、市礦產(chǎn)資源管理局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市工信委、市外僑辦、市文廣局、市商務(wù)局、市工商局、市交通運(yùn)輸局、市人防辦、市教育局、贛州軍分區(qū)、市公安局、市武警支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)、市紅十字會(huì)、贛州供電局、南鐵贛州車務(wù)段、人財(cái)保險(xiǎn)贛州分公司。
市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全市自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
2.1.2 市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，具體承擔(dān)市減災(zāi)委的日常工作，主要負(fù)責(zé)向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送減災(zāi)救災(zāi)信息，提出減災(zāi)救災(zāi)工作建議，與市減災(zāi)委各成員單位和各縣(市、區(qū))減災(zāi)委聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)開展減災(zāi)救災(zāi)工作等。市減災(zāi)辦主任由市民政局分管副局長擔(dān)任。
2.1.3 當(dāng)發(fā)生較大、一般級別自然災(zāi)害時(shí)，市減災(zāi)委積極指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救助工作。各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)較大、一般級別自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。
2.2 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部
2.2.1 當(dāng)發(fā)生重大、特別重大災(zāi)情時(shí)，根據(jù)市政府或市應(yīng)急委員會(huì)的決定，成立贛州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織指揮全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。
市應(yīng)急指揮部總指揮由市減災(zāi)委主任擔(dān)任，副總指揮由市減災(zāi)委副主任擔(dān)任，秘書長由市減災(zāi)委秘書長擔(dān)任。成員包括市減災(zāi)委全體委員單位負(fù)責(zé)人。
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市民政局，主任由市民政局分管副局長擔(dān)任。
2.2.2 市應(yīng)急指揮部可根據(jù)情況設(shè)立若干應(yīng)急工作組：
(1)災(zāi)情收集評估組
組長單位：市民政局和牽頭處置災(zāi)害的部門。
成員單位：市財(cái)政局、市農(nóng)糧局、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局、市氣象局、市水文局、市防震減災(zāi)局、市礦產(chǎn)資源管理局、市交通運(yùn)輸局、人財(cái)保險(xiǎn)贛州分公司。
主要任務(wù)：災(zāi)害發(fā)生后，迅速派出工作組對災(zāi)區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況進(jìn)行核實(shí)評估，并及時(shí)報(bào)告市政府、市減災(zāi)委。
(2)搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組
組長單位：贛州軍分區(qū)、市民政局。
成員單位：市公安局、市武警支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)。
主要任務(wù)：按照統(tǒng)一部署，迅速調(diào)集解放軍、武警官兵、預(yù)備役、公安干警和民兵趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被困群眾及其財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，調(diào)配救助物品，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民安置工作。
(3)后勤保障組
組長單位：市財(cái)政局、市民政局。
成員單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市農(nóng)糧局、市衛(wèi)生局、市工信委、市水利局、南鐵贛州車務(wù)段、贛州供電局。
主要任務(wù)：及時(shí)申請、安排下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金;及時(shí)調(diào)運(yùn)糧食、食品、種子、藥械等物資，保證災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需品的供應(yīng);指揮、調(diào)度、監(jiān)督盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)、被毀壞的公路、鐵路等交通設(shè)施;保證救災(zāi)通信暢通，優(yōu)先保證救災(zāi)和受災(zāi)用戶的通信。
(4)安全保衛(wèi)組
組長單位：市公安局。
成員單位：市武警支隊(duì)。
主要任務(wù)：及時(shí)組織調(diào)集警力馳援災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)和協(xié)同災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)現(xiàn)場及周邊社會(huì)治安和道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
(5)醫(yī)療防疫組
組長單位：市衛(wèi)生局。
成員單位：市紅十字會(huì)。
主要任務(wù)：迅速組織急救隊(duì)伍，搶救傷員;幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行;及時(shí)檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等基本生活必需品。
(6)恢復(fù)重建組
組長單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局。
成員單位：市國土資源局、市水利局、市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)糧局、市林業(yè)局、市工信委、市工商局、市地稅局、贛州供電公司、市防震減災(zāi)局、市礦產(chǎn)資源管理局、人財(cái)保險(xiǎn)贛州分公司。
主要任務(wù)：安排災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目，組織指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，指導(dǎo)制訂或落實(shí)各項(xiàng)恢復(fù)重建減免和優(yōu)惠政策及政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠方案，協(xié)助災(zāi)民及時(shí)搬入新居。
(7)救災(zāi)捐贈(zèng)組
組長單位：市委宣傳部、市民政局。
成員單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市外僑辦、市紅十字會(huì)、市慈善會(huì)。
主要任務(wù)：按國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)災(zāi)情，提出急需救災(zāi)物資種類、數(shù)量，呼吁社會(huì)各界和國際社會(huì)提供援助，接收和分配國內(nèi)外對我市捐贈(zèng)款物。
(8)宣傳報(bào)道組
組長單位：市委宣傳部和牽頭處置災(zāi)害的部門。
成員單位：市民政局、市文廣局、市水利局、市防震減災(zāi)局、市礦產(chǎn)資源管理局。
主要任務(wù)：按照規(guī)定及時(shí)通過新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 資金準(zhǔn)備
市財(cái)政局、市民政局、市發(fā)改委等部門，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》和市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善各級救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促縣(市、區(qū))人民政府加大救災(zāi)資金投入力度。
3.1.1 縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制。
縣(市、區(qū))應(yīng)分別按照上年度本級財(cái)政收入的3‰-5‰的比例安排自然災(zāi)害生活救助資金。根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，確保查災(zāi)核災(zāi)、災(zāi)民安置救助、因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建等救災(zāi)工作順利開展。
3.1.2 市財(cái)政每年按照規(guī)定及我市救災(zāi)工作需要安排市級自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金預(yù)算。
3.1.3 縣(市、區(qū))政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策，逐步完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目，提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
3.1.4 市、縣(市、區(qū))年度預(yù)算安排的救災(zāi)資金不足時(shí)，各級財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)用要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
3.2 物資準(zhǔn)備
3.2.1 新建市本級標(biāo)準(zhǔn)化的救災(zāi)物資儲備庫，適應(yīng)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)工作的實(shí)際需要。
縣(市、區(qū))救災(zāi)物資儲備庫(點(diǎn))建設(shè)、物資儲備等應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，建立災(zāi)民生活救助物資發(fā)放點(diǎn)。
各級儲備庫(點(diǎn))應(yīng)儲備必要的應(yīng)急救助物資、生活必需品和應(yīng)急救助設(shè)備并配備管理人員，落實(shí)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。
各地要根據(jù)備災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際需求和救災(zāi)物資的儲備特點(diǎn)，充分利用實(shí)物儲存、協(xié)議儲備和能力儲備等多種方式，形成規(guī)模適當(dāng)、供應(yīng)充足的救災(zāi)物資儲備能力。
3.2.2 市本級救災(zāi)物資儲備主要包括：救災(zāi)帳篷、衣被、大米和食用油等。救災(zāi)帳篷以民政部和省民政廳下放我市管理部分為重點(diǎn)，衣被等以市本級自購為主，保證災(zāi)害發(fā)生后8小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。其他具體儲備品種和數(shù)量，由市民政局提出方案，商市財(cái)政局組織政府采購，所需經(jīng)費(fèi)從市級自然災(zāi)害生活救助資金中列支。
3.2.3 縣(市、區(qū))救災(zāi)儲備物資，除市下放地方管理的救災(zāi)帳篷外，以衣、被、糧、油等生活物資為重點(diǎn)，保證災(zāi)害發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)害現(xiàn)場。地方采購儲備的救災(zāi)物資所需經(jīng)費(fèi)從同級財(cái)政預(yù)算安排的自然災(zāi)害救助事業(yè)費(fèi)中列支。
3.2.4 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除請求調(diào)撥上級救災(zāi)物資外，上級災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部可調(diào)用下級救災(zāi)儲備物資，并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
3.2.5 建立健全救災(zāi)物資快速運(yùn)輸制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，憑省減災(zāi)委辦公室出具的證明，交通、鐵路、民航部門應(yīng)開辟救災(zāi)物資運(yùn)輸綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快的速度運(yùn)往災(zāi)害現(xiàn)場。經(jīng)省人民政府或者交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)執(zhí)行運(yùn)送救災(zāi)物資任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。
3.3 通信和信息準(zhǔn)備
3.3.1 通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
3.3.2 市、縣(市、區(qū))減災(zāi)委員會(huì)各成員單位應(yīng)保持日常通信暢通。災(zāi)害發(fā)生期間，災(zāi)害發(fā)生地減災(zāi)委員會(huì)成員應(yīng)保持每天24小時(shí)通信暢通。各成員單位應(yīng)明確值班電話和值班人員。在常規(guī)通信中斷情況下，應(yīng)采取衛(wèi)星通信等手段確保信息暢通。
3.3.3 加強(qiáng)市本級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)縣(市、區(qū))加強(qiáng)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成市、縣(市、區(qū))救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市、縣(市、區(qū))政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
3.3.4 各級民政部門應(yīng)按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》要求，加強(qiáng)災(zāi)害信息采集、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)工作。
3.3.5 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。
3.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
3.4.1 各級政府應(yīng)加大投入，確保各級民政部門及相關(guān)單位配備救災(zāi)管理必需的設(shè)備和裝備。
3.4.2 縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害種類、發(fā)生頻率、危害程度，采購、配備救災(zāi)越野車、應(yīng)急通信指揮車、銥星電話、海事衛(wèi)星電話、北斗導(dǎo)航定位終端、全球定位系統(tǒng)、全球?qū)掝l應(yīng)急通信系統(tǒng)等應(yīng)急交通和通信裝備。
3.4.3 救災(zāi)應(yīng)急期間，市減災(zāi)委和市應(yīng)急指揮部可視情況調(diào)用各部門或單位的救災(zāi)設(shè)備和裝備。
3.5 人力資源準(zhǔn)備
3.5.1 加強(qiáng)民政等涉災(zāi)部門災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)。市、縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)有專職的災(zāi)害管理人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)明確負(fù)責(zé)災(zāi)害管理工作的人員。
縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)應(yīng)有自然災(zāi)害信息員。
3.5.2 建立專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急救援救助隊(duì)伍。市減災(zāi)委各成員單位和各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)災(zāi)害規(guī)律、主要災(zāi)種和工作職責(zé)，建立由相關(guān)專業(yè)人員組成的災(zāi)害救援救助應(yīng)急隊(duì)伍。積極組建、培訓(xùn)非專業(yè)災(zāi)害應(yīng)急救援救助隊(duì)伍。
3.5.3 建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、水文、地震、國土、礦產(chǎn)、交通、建設(shè)、林業(yè)等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
3.5.4 培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
3.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
3.6.1 建立救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。對救災(zāi)工作急需而又不便長期儲備的食品等生活物資，建立與廠商的應(yīng)急供應(yīng)合作關(guān)系，建立應(yīng)急物資調(diào)撥與運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3.6.2 建立和完善救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制。完善救災(zāi)捐贈(zèng)相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用和公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。
3.6.3 探索建立政策性農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與自然災(zāi)害救助工作。
3.7 應(yīng)急避難場所準(zhǔn)備
3.7.1 縣級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害隱患和減災(zāi)需要，通過確認(rèn)、新建或加固等方式，將轄區(qū)防空地下室、學(xué)校、體育場、公園綠地和廣場等場所，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所。
3.7.2 避難場所應(yīng)注明進(jìn)出路口、方位等明顯標(biāo)志，配備保障受災(zāi)人員基本生活必需的設(shè)施設(shè)備，并確保其處于能夠正常使用的良好狀態(tài)，平時(shí)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的避難演練。
3.8 救災(zāi)技術(shù)準(zhǔn)備
3.8.1 各級政府應(yīng)加大投入，支持民政等部門建立健全自然災(zāi)害救助組織指揮和技術(shù)支撐系統(tǒng)，加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等空間技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等高新技術(shù)在災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的推廣應(yīng)用。
3.8.2 組織民政、國土、礦產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、地震、氣象、水文等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，按照全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，結(jié)合本市實(shí)際編制我市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，制訂相應(yīng)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
3.9 宣傳、培訓(xùn)和演練
3.9.1 各級政府及減災(zāi)委員會(huì)成員單位應(yīng)加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳和培訓(xùn)力度。
3.9.2 學(xué)校、企事業(yè)單位要定期組織避災(zāi)、自救和互救知識教育。同時(shí)，要開展減災(zāi)、救災(zāi)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。
3.9.3 市每年有規(guī)劃地組織1-2次縣、鄉(xiāng)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。縣(市、區(qū))每年至少組織1次縣及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。不定期開展政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
3.9.4 在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織救災(zāi)演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、組織指揮和應(yīng)急響應(yīng)能力。
4 預(yù)警預(yù)防與信息管理
4.1 災(zāi)害監(jiān)測與報(bào)告
4.1.1 各級氣象、水文、國土、礦產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、地震、林業(yè)等部門是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的主要職能部門，應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，確保災(zāi)害監(jiān)測與報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。
4.1.2 各自然災(zāi)害監(jiān)測主要職能部門應(yīng)結(jié)合監(jiān)測地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行科學(xué)分析評估，及時(shí)對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人員提出災(zāi)情預(yù)警。
4.1.3 市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，市水利局的汛情、旱情預(yù)警信息，市防震減災(zāi)局的.地震趨勢預(yù)測信息，市國土資源局、市礦管局的地理信息數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，市林業(yè)局的森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害信息，市農(nóng)糧局的生物災(zāi)害預(yù)警信息等應(yīng)及時(shí)向市減災(zāi)辦及災(zāi)害可能發(fā)生地通報(bào)。
市減災(zāi)委辦公室及時(shí)向市委、市政府、市應(yīng)急委報(bào)告災(zāi)情預(yù)警信息。市有關(guān)部門、縣(市、區(qū))政府應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
4.2 預(yù)警預(yù)防和信息傳遞
自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)防的報(bào)告方式、內(nèi)容、途徑和監(jiān)督制度，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害類別不同，按市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。水旱災(zāi)害見《贛州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，地震災(zāi)害見《贛州市地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，地質(zhì)災(zāi)害見《贛州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，森林火災(zāi)見《贛州市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，氣象及次生、衍生災(zāi)害見《贛州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，林業(yè)生物災(zāi)害見《贛州市處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
4.3 災(zāi)情信息管理
自然災(zāi)害發(fā)生后，相應(yīng)災(zāi)情監(jiān)測責(zé)任單位在向政府報(bào)告災(zāi)情的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向民政部門通報(bào)，由民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的上報(bào)與信息管理工作。其他有關(guān)部門按規(guī)定對口上報(bào)。
4.3.1 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等)，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
4.3.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間
(1)災(zāi)情初報(bào)。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi)，及時(shí)向市民政部門報(bào)告初步情況。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳。市民政部門在接到縣級民政部門報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向市政府和省民政廳報(bào)告。
(2)災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣(市、區(qū))民政部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣級民政部門每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向市民政部門上報(bào)，市民政部門每天10時(shí)之前向市政府和省民政廳報(bào)告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。
(3)災(zāi)情核報(bào)。縣級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政部門報(bào)告。市民政部門在接到縣級民政部門報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)(含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù))向市政府和省民政廳報(bào)告。對于干旱災(zāi)害，市、縣(市、區(qū))政府民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào);在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。
4.3.3 災(zāi)情分析、評估和核定
(1)部門會(huì)商核定。各級減災(zāi)辦協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、地震、氣象、水文、礦產(chǎn)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。
(2)民政、地震、水利、氣象、水文、礦產(chǎn)等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查和抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實(shí)災(zāi)情。
5 預(yù)警響應(yīng)
5.1 預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)條件
相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。
5.2 預(yù)警響應(yīng)程序
縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)對本行政區(qū)域內(nèi)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。
對可能出現(xiàn)影響多個(gè)縣(市、區(qū))的自然災(zāi)害，市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)信息，結(jié)合有關(guān)地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行分析評估，決定啟動(dòng)市級救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。
5.3 預(yù)警響應(yīng)措施
市級預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，市減災(zāi)委辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
(1)及時(shí)向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況;向相關(guān)縣(市、區(qū))發(fā)出市級災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
(2)加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)信息，分析評估災(zāi)害可能造成的損失。
(3)通知市級救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。
(4)派出市級預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。
(5)及時(shí)向市政府報(bào)告市級預(yù)警響應(yīng)工作情況。
(6)做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
5.4 預(yù)警響應(yīng)終止
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。
6 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定三個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo);Ⅱ級響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào);Ⅲ級響應(yīng)由市減災(zāi)委秘書長組織協(xié)調(diào)。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。
6.1 Ⅰ級響應(yīng)
6.1.1 啟動(dòng)條件
(1)我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.全市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡20人以上30人以下或在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡10人以上20人以下;
b.全市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助20萬人以上40萬人以下，或在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上15萬人以下;
c.全市范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬間以上10萬間以下或在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上3萬間以下;
d.干旱災(zāi)害造成全市出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上25%以下。
(2)市政府決定的其他有關(guān)事項(xiàng)。
6.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，第一時(shí)間向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)的建議，經(jīng)市減災(zāi)委副主任審定后，由市減災(zāi)委主任批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。
6.1.3 響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委(市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織全市自然災(zāi)害救災(zāi)減災(zāi)工作。
(1)市應(yīng)急指揮部總指揮組織成員召開災(zāi)害應(yīng)急救助工作會(huì)議，分析評估災(zāi)情，研究制定各項(xiàng)應(yīng)急救助措施。
(2)市減災(zāi)委辦公室和市應(yīng)急指揮部辦公室合署辦公，及時(shí)向市政府、省民政廳以及各有關(guān)部門報(bào)送災(zāi)情。及時(shí)貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助方面的指示。市應(yīng)急指揮部辦公室和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門實(shí)行24小時(shí)值班制度。
(3)市應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮率工作組趕赴災(zāi)區(qū)，組織指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，深入一線慰問災(zāi)民。
(4)市應(yīng)急指揮部各有關(guān)工作組立即開展應(yīng)急救助工作。災(zāi)情收集評估組迅速對災(zāi)區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況進(jìn)行核實(shí)評估。搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組迅速深入災(zāi)區(qū)搶救被困群眾及其財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，保障災(zāi)民的基本生活。醫(yī)療防疫組迅速組織急救隊(duì)伍，搶救傷員，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。安全保衛(wèi)組指導(dǎo)和協(xié)同災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作。
(5)后勤保障組及時(shí)做好有關(guān)應(yīng)急資金、物資等的下?lián)芘c發(fā)運(yùn)工作。市民政局迅速商市財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁屑壘葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。市民政局、市財(cái)政局及時(shí)向省民政廳、省財(cái)政廳申請下?lián)芫葹?zāi)資金和救災(zāi)物資。
(6)救災(zāi)捐贈(zèng)組及時(shí)組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。按照規(guī)定向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，公布接受捐贈(zèng)單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。積極呼吁市外提供援助。
(7)恢復(fù)重建組及早對受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評估、申報(bào)、立項(xiàng)，爭取災(zāi)后重建盡快實(shí)施。
(8)宣傳報(bào)道組按規(guī)定及時(shí)通過新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息。
6.1.4 終止程序
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，經(jīng)市減災(zāi)委副主任審定后，由市減災(zāi)委主任批準(zhǔn)終止Ⅰ級響應(yīng)。
6.1.5 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.2.1 啟動(dòng)條件
(1)全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較為重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.全市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡12人以上20人以下或在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡8人以上10人以下;
b.全市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上20萬人以下，或在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下;
c.全市范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上3萬間以下或在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.5萬間以上1萬間以下;
d.干旱災(zāi)害造成全市出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口15%以上20%以下。
(2)市政府決定的其他有關(guān)事項(xiàng)。
6.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，第一時(shí)間向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)的建議，經(jīng)市減災(zāi)委秘書長審定后，由市減災(zāi)委副主任批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)，并向市減災(zāi)委主任報(bào)告。
6.2.3 響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委(市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織全市自然災(zāi)害救災(zāi)減災(zāi)工作。
(1)市應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮組織成員召開災(zāi)害應(yīng)急救助工作會(huì)議，分析評估災(zāi)情，研究制定各項(xiàng)應(yīng)急救助措施。
(2)市減災(zāi)委辦公室和市應(yīng)急指揮部辦公室合署辦公，及時(shí)向市政府、省民政廳以及各有關(guān)部門報(bào)送災(zāi)情。及時(shí)貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助方面的指示。市應(yīng)急指揮部辦公室和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門實(shí)行24小時(shí)值班制度。
(3)市應(yīng)急指揮部副總指揮或秘書長率工作組趕赴災(zāi)區(qū)，組織指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，深入一線慰問災(zāi)民。
(4)災(zāi)情收集評估組迅速開展查災(zāi)核災(zāi)。搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組迅速搶救被困群眾，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。醫(yī)療防疫組迅速搶救傷員，并防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。安全保衛(wèi)組加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。
(5)后勤保障組及時(shí)做好有關(guān)應(yīng)急資金、物資等的下?lián)芘c發(fā)運(yùn)工作。市民政局商市財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁屑壘葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。市民政局、市財(cái)政局及時(shí)向省民政廳、省財(cái)政廳申請下?lián)芫葹?zāi)資金和救災(zāi)物資。
(6)救災(zāi)捐贈(zèng)組及時(shí)組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。按照規(guī)定向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，公布接受捐贈(zèng)單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。
(7)恢復(fù)重建組及早對受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、市政、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)急排查、災(zāi)害評估、資金申報(bào)、工程立項(xiàng)、科學(xué)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)等，科學(xué)有序地快速運(yùn)行，爭取災(zāi)后重建盡快實(shí)施。
(8)宣傳報(bào)道組按規(guī)定及時(shí)通過新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息。
6.2.4 終止程序
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，經(jīng)市減災(zāi)委秘書長審定后，由市減災(zāi)委副主任批準(zhǔn)終止Ⅱ級響應(yīng)，并向市減災(zāi)委主任報(bào)告。
6.3 Ⅲ級響應(yīng)
6.3.1 啟動(dòng)條件
(1)全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.全市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡8人以上12人以下或在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡5人以上8人以下;
b.全市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下，或在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上5萬人以下;
c.全市范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.2萬間以上1萬間以下或在一個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.1萬間以上0.5萬間以下;
d.干旱災(zāi)害造成全市出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口10%以上15%以下。
(2)市政府決定的其他有關(guān)事項(xiàng)。
6.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，第一時(shí)間向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)的建議，經(jīng)市減災(zāi)委辦公室主任審定后，由市減災(zāi)委秘書長批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)，并向市減災(zāi)委副主任報(bào)告。
6.3.3 響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委秘書長組織協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作。
(1)市減災(zāi)委辦公室及時(shí)向市政府、省民政廳以及各有關(guān)部門報(bào)送災(zāi)情。及時(shí)貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助方面的指示。市減災(zāi)辦和各重點(diǎn)涉災(zāi)部門實(shí)行24小時(shí)值班制度。
(2)市減災(zāi)委辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，派出由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問災(zāi)民，督促指導(dǎo)工作。
(3)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，市減災(zāi)委組織有關(guān)成員單位召開會(huì)商會(huì)，分析研究災(zāi)情，制定支持災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救助各項(xiàng)措施;各有關(guān)成員單位按照職能分工開展工作。
(4)根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資發(fā)運(yùn)災(zāi)區(qū)。市民政局商市財(cái)政局及時(shí)下?lián)軕?yīng)急救災(zāi)資金，支持地方安排災(zāi)民基本生活。以市民政局、市財(cái)政局名義向省民政廳、省財(cái)政廳報(bào)送安排救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的請示。
(5)督促有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府做好各項(xiàng)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，切實(shí)落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急救助措施。
(6)視情向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展市內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
6.3.4 終止程序
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，經(jīng)市減災(zāi)委辦公室主任審定后，由市減災(zāi)委秘書長批準(zhǔn)終止Ⅲ級響應(yīng)，并向市減災(zāi)委副主任報(bào)告。
6.4 其他情況
6.4.1 死亡人口、緊急轉(zhuǎn)移或需緊急生活救助人口、倒塌民房等指標(biāo)超過本預(yù)案一級應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定的指標(biāo)數(shù)，市政府按規(guī)定程序上報(bào)省政府啟動(dòng)省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。
6.4.2 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案，并參照自然災(zāi)害響應(yīng)等級實(shí)行應(yīng)急響應(yīng)。
6.4.3 對救助能力特別薄弱的地區(qū)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低;對局部地區(qū)或在敏感時(shí)間發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害造成重大損失等特殊情況，可視情啟動(dòng)預(yù)案。
6.4.4 重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門相互配合，共同做好相關(guān)工作。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 過渡性生活救助
7.1.1 重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。
7.1.2 市財(cái)政局、市民政局及時(shí)撥付過渡性生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
7.1.3 市財(cái)政局、市民政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助資金、政策和措施的落實(shí)情況，市民政局定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。
7.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
7.2.1 每年9月開始，縣(市、區(qū))政府民政部門應(yīng)著手調(diào)查、核實(shí)、匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭口糧、飲水、衣被等方面困難且需救助的情況，填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》，于10月15日前報(bào)市民政部門。市民政部門接到縣(市、區(qū))民政部門的報(bào)表后，應(yīng)及時(shí)核查、匯總數(shù)據(jù)，于10月20日前報(bào)省民政部門。縣(市、區(qū))民政部門以戶為單位填寫《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺賬》，并報(bào)市民政部門備案。
7.2.2 市民政局及時(shí)組織工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實(shí)情況。市民政局、市財(cái)政局及時(shí)分別向省民政廳、省財(cái)政廳報(bào)送安排受災(zāi)群眾冬春生活困難補(bǔ)助款的請示。
7.2.3 根據(jù)各縣(市、區(qū))政府向市政府或民政、財(cái)政部門向市民政局、市財(cái)政局的請款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M訂資金補(bǔ)助方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
7.2.4 市民政局通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。
7.2.5 發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
7.3 倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。
7.3.1 災(zāi)情穩(wěn)定后，縣(市、區(qū))民政部門立即組織災(zāi)情核定，進(jìn)行需求評估，建立倒塌民房和嚴(yán)重?fù)p房臺帳，上報(bào)市民政局備案。
市民政局根據(jù)縣(市、區(qū))民政部門倒損住房核定情況，及時(shí)組織評估小組，采取隨機(jī)抽樣、重災(zāi)點(diǎn)調(diào)查和電話調(diào)查相結(jié)合的方法，對倒塌民房和嚴(yán)重?fù)p房總體情況進(jìn)行核實(shí)和評估。
7.3.2 市民政局根據(jù)各縣(市、區(qū))政府的請款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會(huì)同市財(cái)政局制定資金補(bǔ)助方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，專項(xiàng)用于各地倒損民房恢復(fù)重建。
7.3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
7.3.4 住房重建工作結(jié)束后，縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政等部門采取全面普查、重點(diǎn)抽查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報(bào)市財(cái)政、民政部門。
7.3.5 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)對參與政策性農(nóng)房保險(xiǎn)的倒塌民房進(jìn)行查勘、定損，并根據(jù)保險(xiǎn)合同進(jìn)行理賠。
7.3.6 由市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。8 附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
建立健全監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級財(cái)政、民政部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問效。各有關(guān)縣(市、區(qū))和部門要積極配合監(jiān)察、審計(jì)部門對救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對在自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士;對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.4 預(yù)案演練
市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期或不定期組織演練。
8.5 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案(修訂稿)由市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理，及時(shí)收集預(yù)案實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時(shí)提出修訂意見，經(jīng)市減災(zāi)委審定同意后，及時(shí)組織修改完善，再報(bào)市政府審批。
各縣(市、區(qū))政府參照本預(yù)案修訂本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案并報(bào)市減災(zāi)委備案。
8.6 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案(修訂稿)由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
8.7 預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案(修訂稿)自印發(fā)之日起生效。
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