論美國國內(nèi)法案對國際貿(mào)易的影響論文
論文關(guān)健詞:法案 可再生燃料 農(nóng)業(yè)補貼 多哈回合 WTO
論文摘要:從美國近幾年制定的一系列國內(nèi)法案的內(nèi)容開始，通過分析論證其立法目的，討論其對當今國際貿(mào)易以及多哈回合的影響，然后從.WTO的層面上來闡述其自身應(yīng)采取的措施，最后得出結(jié)論:像美國這樣的發(fā)達國家，利用國內(nèi)立法以及W TO的規(guī)則來保持自己在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，同時來阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。
一、美國國內(nèi)三部法案簡介
(一)2005年能源政策法案
2005年8月份，美國通過了一部有關(guān)能源的法案。表面上看似乎這只是一部鼓勵各種各樣的能源公司進行生產(chǎn)而給予補助金和優(yōu)惠政策的法案，但實際上它還有更隱含的一層目的，要鼓勵提高能效和擴大再生能源計劃以及鼓勵生產(chǎn)乙醇等汽油添加物。
(二)2007年能源獨立與安全法案
在美國的《能源政策法案》成立并實行了兩年之后，美國又通過了一部有關(guān)汽車的能耗標準和其國內(nèi)可再生燃料的生產(chǎn)標準的法案，美國第一次以立法的方式來確定這些標準，它被命名為《能源獨立與安全法案》，簡稱為《新能源法案》。《新能源法案》從表面上來看是針對汽車行業(yè)及石油開采與加工行業(yè)的，規(guī)定了高效利用汽油、節(jié)能減排以及開發(fā)新能源等目標.但實際上這部法案的影響范圍遠遠不止于此。
與舊的能源法案相比，《新能源法案》詳細規(guī)定了生物燃料乙醇的年使用量，這意味著美國的汽車要更多地使用含有乙醇的混合型汽油。這種能源主要的原材料就是玉米淀粉，所以此法案不僅調(diào)整了車輛的能耗標準，更重要的是影響了全世界的玉米市場。
(三)2008年食物儲備與能源法案
2008年6月份，《新能源法案》生效半年后，《食物儲備與能源法案》出臺了。該法案的立法目的是:“可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展”。
雖然前一個法案規(guī)定了給予玉米巨額的補貼.不過這一法案給予的補貼更高.并且第七章整章規(guī)定了研究性補貼，這實際上是把玉米補貼上升到了一個新的層次，那就是為了研究更為環(huán)保、更能節(jié)能減排的能源而提供的補貼。
二、美國國內(nèi)法案立法目的及對國際貿(mào)易造成的實際影響
(一)美國國內(nèi)法案之立法目的
“溫室效應(yīng)”、“全球變暖”已經(jīng)成了不容爭辯的主題。但是對于這一主題的科學(xué)性又有多少?現(xiàn)在已經(jīng)有相當一部分世界著名的科學(xué)家發(fā)表聲明說此種論調(diào)是沒有科學(xué)根據(jù)的，“溫室效應(yīng)”不是科學(xué).而是一種“宣傳”、這背后涉及到太多的政治的因素。
筆者認為美國的這種做法是利用了“全球變暖”、“節(jié)能減排”等辭藻.從而使自己的行為“合法化”，進而控制全球糧食市場。美國利用第一個法案來引起“環(huán)保”的呼聲高漲.然后用第二個法案來令到全球玉米價格上漲，再用第三個補貼使自己的玉米價格十分便宜，這使各國的玉米市場以及玉米行業(yè)都受到了非常嚴重的損害。
(二)使美國巨額補貼“合法化”
WT O協(xié)定的多邊貿(mào)易協(xié)定項下的.附件1A中有11個特殊協(xié)議，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》就是其中之一。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的附件二中規(guī)定了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品補貼削減承諾的例外條款，附件二的第二條;“用于研究，包括一般研究或有關(guān)環(huán)保的研究，以及有關(guān)特定產(chǎn)品的研究項目。”也就是說研究性補貼，包括有關(guān)環(huán)保項目的研究性補貼是不受農(nóng)產(chǎn)品削減承諾約束的。由此可見，美國利用其長遠的戰(zhàn)略性眼光來鉆WT O多邊貿(mào)易體制的“空子”。正因為如此.美國每年給予玉米及其他的相關(guān)農(nóng)作物高額的補貼，卻罕有國家向WTO的DSB(爭端解決機構(gòu))提請磋商。
(三)阻礙多哈回合談判
WT()的多哈回合是以發(fā)展為主題的回合.該回合到目前已經(jīng)歷了9個年頭.談判一直收效甚微，因為其受到了多方面的阻礙而進程緩慢，于2006年至2008年多次陷人僵局而中止談判。在去年的9月份，多哈回合談判再次重新啟動，聲預(yù)定于今年之內(nèi)完成談判。實際上，多哈回合之所以困難重重，是因為發(fā)達國家對于其既得利益的保護，不想過多地給予發(fā)展中國家優(yōu)惠，因此令到多哈回合舉步維艱。
此輪回合最重要的議題就是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入這兩個方面，其最大的癥結(jié)就在于發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)補貼的問題上卻始終不肯讓步，而其中.作為世界上的超級大國美國也通過國內(nèi)立法來阻礙多哈議程中的談判進展。雖然在烏拉圭回合之后，美國給予了一定的農(nóng)業(yè)補貼削減.但依然達不到發(fā)展中國家所希望的標準，更何況2008年的農(nóng)業(yè)補貼無疑于使得多哈回合談判雪上加霜。并且各發(fā)達國家之間也各自為政，形成了一種“囚徒的困境”，并不希望自己首先對補貼進行大幅的削減，而美國利用其大國優(yōu)勢，對談判進程百般阻撓，所以國內(nèi)有學(xué)者認為今年以內(nèi)多哈回合難以得到結(jié)果。
(四)損害了各國的貿(mào)易利益
美國對其玉米的巨額補貼自然會對其他國家造成嚴重影響，比如說加拿大和巴西。加拿大每年要從美國進口大量的玉米，美國的補貼使得加拿大的農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，農(nóng)民遭受損失;而巴西也是世界上生產(chǎn)玉米的大國，美國的補貼令巴西的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴重影響。
加拿大于2007年1月份向DSI3投訴美國的農(nóng)業(yè)補貼.巴西在2007年7月份也向DSB提出了申請，這兩個案子中國都做了第三方，并且后來兩案合并為一個案子。該案作為第三方的國家眾多，包括阿根廷、澳大利亞、日本、智利、印度、墨西哥等，歐共體也作為第三方參與其中。DSB于2007年12月17日正式?jīng)Q定設(shè)立專家小組，而兩天之后美國《新能源法案》就正式簽署生效了，至2010年年初，此案仍然沒有什么實質(zhì)性的進展。
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