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農業自然災害應急預案
制定農業自然災害應急預案是對人民的生命財產負責任的表現,畢竟天災無常,人間有情。下面是陽光網小編給大家整理的農業自然災害應急預案,供大家參閱!
某縣農業重大自然災害突發事件應急預案
一、編制目的
郫縣地處成都平原腹心,是成都市重要的糧油、蔬菜生產基地縣之一,常年糧食作物、油料作物、蔬菜面積80余萬畝(含復種)。郫縣農業不僅關系到全縣及周邊地區糧食生產安全和人民群眾的日常生活,還在縣域經濟結構中具有舉足輕重的作用。由于農業生產受低溫凍害、高溫干旱、暴雨洪澇、大風、冰雹等自然災害影響較大,難免會出現因自然災害導致部分地區糧食歉收或絕收現象。因此,為增強我縣農業抵御自然災害的能力,確保我縣農業生產安全,制定郫縣農業重大自然災害突發事件應急預案十分必要。
二、編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《郫縣突發公共事件總體應急預案》(郫府發[2006]34號)要求,結合郫縣農業生產實際情況,制定本預案。
三、組織領導機構及職責
(一)成立農業重大自然災害突發事件應急領導小組
組 長:駱開富
副組長:胡曉玲 王 剛
成 員:各鎮分管農業負責人及農發局行政辦公室主任、農技中心主任、畜牧中心主任、農機中心主任、信息中心主任、財務科長、農技中心各科室負責人、農機中心各科室負責人、畜牧中心各科室負責人、農技、畜牧、農機、水利片站站長。
應急領導小組下設辦公室,辦公室設在農發局行政辦,由行政辦主任擔任辦公室主任,負責全縣范圍內農業重大自然災害應急管理日常工作,做好突發事件的'預報、預警和善后處理工作。領導小組各成員負責突發事件的信息收集、上報、協調處理及應急物資的準備等工作。
(二)領導小組職責
密切注意氣候、水情等自然現象的異常變化對農業生產的影響,一旦接下級突發災害情況上報,能迅速組織人力、物力奔赴事發現場,指揮搶險、災后重建和農業生產恢復;
(三)各鎮應急領導小組及職責
各鎮要相應成立應急領導小組,負責鎮域范圍內的災情監測、上報和人員物資的組織、協調工作,轄區內突發重大自然災害時的初步調查、核實和采取必要的應急處理措施。
三、工作主要內容
(一)建立災害預警、災后恢復、災后重建工作體系,加強對農業重大自然災害的監測、預報、控制和處理工作,縣、鎮、各科室協同配合,隨時注意氣候、水情等自然現象的異常變化對農業生產的影響,作好相關記錄、預測、預報工作,準確估計自然災害的危害程度,及時上報。
(二)預留充足資金、儲備足夠種子和生產所需農資。種子儲備規模一般按種植面積的10%進行,根據我縣地域特點約需儲水稻、玉米、蔬菜種子4.2萬公斤,農資儲備225萬公斤,兩項需預留資金205萬元。
(三)重大自然災害發生后,相關部門、人員應迅速行動,及時深入災情第一線調查,及時采取應對措施,及時調運種子、農資等儲備物資幫助農戶增種補種,最大限度地挽回經濟損失。
四、種子儲備和農資儲備
(一)成立郫縣救災備荒種子貯備管理指揮中心,由縣委、縣政府統一指揮,由農發局具體負責備種子貯備的組織、管理等工作
(二)建立健全種子貯備制度,確保在發生自然災害農業生產所需優良種子供應。根據我縣具體情況和適宜推廣品種,需貯備種植面積2.3萬畝水稻種子2.3萬公斤,資金58萬元,品種選用我縣生產表現較好的岡優906、岡優188、輻優838、川香9838、Ⅱ優906等水稻品種;種植面積1萬畝玉米需玉米種子1萬公斤,約需資金15萬元,品種選用石單3號、蓉玉系列等;種植面積0.5萬畝蔬菜需種子0.2萬公斤,資金需6萬元,作物以蘿卜、白菜為主。以上種子共需資金79萬元。
(三)嚴格種子儲備內部管理措施,委托縣內種子公司承擔我縣救災種子儲備工作任務,利用其良好的存貯能力、加工、檢驗等優良設施條件貯備種子,確保救災種子貯得住、貯得好。
(四)嚴格檢查制度,定期抽檢,定期更換,推陳貯新,確保備用種子調得出、用得上,不影響災后農業生產恢復。
(五)按預計受災面積4.5萬畝,每畝儲備碳銨50公斤計算需儲備225萬公斤,需資金180萬元。
五、處理農業重大自然災害事件流程
(一)迅速報告。各鎮政府一旦發現轄區內重大自然災情,第一時間內迅速組織本鎮應急隊伍、應急物資趕赴現場,采取初步的補救措施并同時上報縣應急領導小組。
(二)快速出擊。縣應急小組接到報案后,應迅速組織人員、車輛、物資奔赴災情現場,指揮組織搶險自救。
(三)指導恢復農業生產。縣鎮兩級部門協同配合調查、統計災害造成的各項損失,指導災后重建和恢復農業生產,并將受災情況和恢復農業生產措施上報縣委、縣政府。
農作物自然災害應急預案
為了做好農作物重大自然災害突發事件的預防、處置災后恢復工作,最大程度地減少自然災害對農作物造成的損失,保障全縣農作物生產安全、有序、可持續發展,根據我縣實際,特編制2014年縣農作物重大自然災害突發事件應急預案。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,緊緊圍繞農業中心工作,本著“預防為主、災時有備,提高警惕,群防群治”的指導思想,進一步增強廣大農牧民防災減災意識,切實保護好廣大農牧民生命財產安全,盡量減少由于災害帶來的財產損失。
二、工作原則
1、預防為主、防抗結合。加強對重大自然災害突發事件的監測分析和預警預報,樹立可持續治理的科學發展觀,增強防范能力。
2、統一領導、分級負責。在局長統一領導下,各有關股站和各鄉鎮農技人員密切配合。分工協作,各司其職,各盡其責,一旦發重大自然災害突發事件,能迅速采取有效措施,科學抗災救災,恢復農業生產。
三、編制依據
根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國氣象法》、農業部《農業重大自然災害突發事件應急預案》等相關法律法規和有關規定。
四、適用范圍
本預案適用于全縣范圍內突發性暴雨洪澇、低溫、冷害、風災、雹災、霜凍等農作物重大災害的預防、應急處置和災后農業生產恢復。
五、應急組織機構
農業局成立農作物重大自然災害突發事件領導小組,由局長任組長,主管副局長任副組長,局屬各股站主要負責人和相關鄉鎮農技人員為領導小組成員。
農作物重大自然災害突發事件領導小組辦公室設在局植保植檢站,辦公室主任由局植保植檢站站長兼任。
六、應急組織機構職責
(一)農作物重大自然災害突發事件領導小組職責
匯總、核查全縣農作物重大自然災害突發事件和應急工作情況,及時報告,提出建議意見;及時收集、反映與農作物有關的農作物重大自然災害突發事件預測預報信息;在發生時期,組織安排人員24小時值班;及時收集、核查災情,并報告災情動態;研究決定災害發生后應急處置工作的.重大事宜,決定啟動和解除災害應急預案;安排部署農作物防災減災工作,指導農作物抗災救災和災后農業生產恢復工作。
(二)農作物重大自然災害突發事件領導小組成員股站職責
災情發生后,領導小組成員要立即趕赴工作崗位開展工作,各股站都要根據本預案和既定的部門崗位職責立即開展搶險救災工作,協同合作,奮力搶險救災。
1、組長負責全面工作,副組長做好配合并督導各股站和相關鄉鎮技術人員工作。
2、辦公室、植保植檢站負責核查、收集、反映災情,指導災后生產;制定農作物災后生產恢復指導意見、落實各項農作物抗災減災生產技術的示范、推廣、應用。掌握災后需補種、改種農作物的種類、品種、面積和所需種子數量等情況,指導種子調運、供應。
3、科教股組織開展災后農業生產技術培訓和農村勞動力轉移培訓。
4、土肥站制定災毀耕地修復及培肥方案,指導開展災毀耕地修復、地力提升和農作物的科學施肥。
5、農機監理站建立農機抗災救災服務隊,組織農機人員和農機具,參與抗災搶險和災后恢復生產服務工作。
6、財務股負責救災資金的準備和政策落實工作。
七、預防預警機制
1、預警信息:主要包括氣象局等部門暴雨洪澇、低溫、冷害、風災、雹災、霜凍等預警信息,全縣農作物重大自然災害發生情況。
2、信息采集:采集內容主要包括農作物重大自然災害突發事件災種、發生時間、地點、范圍,農作物受災、成災、絕收面積和受災面積、損失程度和已采取的對策措施等。
3、信息報送:災情發生后,由辦公室向上級人民政府和州農業局報告。農作物重大災害信息應立即上報。因不可控因素一時難以上報詳細農業重大信息的,應及時報告基本情況,同時抓緊核查,3日內補報詳情。
八、預警發布
出現下列情況之一時,立即發布預警:
1、收到農作物重大自然災害突發事件氣象災害預測預報。
2、發生其它突發性農業自然災害的。
九、預防控制
1、不斷完善農作物重大自然災害突發事件防災減災組織,落實責任制。加強宣傳,強化有關單位和農民的防災減災意識,做到防大災抗大災的思想準備。
2、根據農作物重大自然災害突發事件的發生規律,研究制定關鍵時段、重點地區和薄弱環節的農作物抗災救災、恢復生產措施,指導多發地區的農業生產結構調整、適應性種植,提高避災抗災能力。
3、組織開展農業防災減災技術攻關,積極培訓、推廣農業防災減災技術。
4、及時組織搶收已成熟的農作物,對未成熟和來不及搶收的農作物,因地制宜地采取措施防護。接到低溫凍害等災害預報后,及時與有關部門協調,立即組織、指導農民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應防范措施。
十、臨災和災后的應急措施
主要采取的措施為:報告縣政府請求立即做出應急處理,協調有關部門實施防災預案;迅速組織力量赴現場進行調查,分析災害發生的原因、發展趨勢,為縣政府決策提供準確情報,發動群眾開展群防群治,確保不成災。
十一、應急響應
召開領導小組成員會議,研究部署抗災應急工作,向縣政府報告災情,申請啟動縣應急預案;派出技術小組深入災區調查了解災情,指導幫助災區開展農作物救災工作;研究提出支持災區恢復農業生產的指導意見。
十二、應急解除
當災害結束,農業生產恢復正常時,應急解除。
農業自然災害應急預案的規范
一、總則
(一)目的
為做好農業重大自然災害的預防、應急處置和恢復災后農業生產工作,最大限度地減輕自然災害對農業生產的損失,確保農業生產安全、有序、可持續發展,保障人生財產安全,特制定本預案。
(二)工作原則
1、以防為主,防抗結合。樹立農業災害可持續治理的科學發展觀,堅持以預防為主的方針,建立和加強農業重大災害的預警機制,健全測、報、防、救信息網絡,做到早發現、及時報告、快速反應、有效控制。
2、快速靈活,經濟效能。運用現代化信息手段,在災后第一時間,快速、準確傳遞災害發生地區、發生程度、損失情況等信息,為政府及時實施救助提供依據。同時,要統籌兼顧,科學安排,合理整合資源,降低減災救災成本,提高資源利用率。
3、分級管理,分工負責。縣農業救災指揮領導小組負責指揮、協調跨地區、跨部門的聯合救助工作,各成員單位按照各自責任分工認真負責,密切配合,確保救助工作順利開展。
(三)適用范圍
本預案適用于甘泉縣范圍內發生突發性農業重大自然災害的預防、應急處置和災后復產。
自然災害發生區涉及防旱、防風、防汛的,按照甘泉縣防汛搶險應急預案》、《甘泉縣重大沙塵暴災害預警應急預案》規定執行,涉及重大動物疫情的按照《甘泉縣突發重大動物疫情應急預案》規定執行。
二、應急組織機構及職責任務
(一)組織機構
縣上成立農業重大自然災害救災復產工作領導小組,負責協調、指導全縣農業重大自然災害突發事件的處置工作,由分管副縣長擔任組長,縣農業局局長任副組長,縣農業局、水利局、國土局、財政局、經濟發展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛生局、交通局、縣委宣傳部、物價局、供電局為成員單位。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業局,由縣農業局局長兼任辦公室主任。
(二)救災復產工作領導小組職責
部署農業防災減災工作;指導農業抗災救災和災后復產;及時收集、整理和反映全縣農業重大自然災害信息;指導災區農業結構調整,開展防災減災技術示范;提出農業生產救災資金的分配意見,參與救災資金管理工作;負責種子、化肥、農機、農藥等救災物資的儲備、調劑和管理。視察災情,負責組派農業抗災救災工作組、專家組等赴災區開展工作。
(三)救災復產工作領導小組辦公室職責
根據縣救災復產工作領導小組的決策和部署,開展日常工作:
1、組織研究提出農業防災減災工作計劃;籌備領導小組辦公會議。
2、密切與氣象、水利、“三防”等有關自然災害預測預報和綜合協調指揮部門的聯系,及時收集、反映與農業有關的自然災害預測預報信息。根據災情請示領導小組,及時啟動應急預案。
3、在自然災害多發時期,組織安排人員值班;及時收集、核查災情,并報告災情動態。
4、負責協調有關部門做好農業抗災救災的`工作。
5、及時了解和督導各鄉鎮的農業防災減災工作。
6、負責處理其它日常工作。
(四)救災復產工作領導小組各成員單位職責
農業局:及時收集、整理和反映全縣農業重大自然災害信息;指導農業抗災救災和災后復產;指導災區農業結構調整,開展防災減災技術示范;提出農業生產救災資金的分配意見,參與資金管理工作。
水利局:承擔縣“三防”總指揮部的日常工作,組織、協調、指導全縣“三防”及水利工程搶險工作,在抗御特大洪水期間對水庫實施聯合調度,負責災后水利設施的修復。
國土局:提出耕地保護措施,指導基本農田保護區建設工作。
財政局:負責落實全縣農業重大自然災害救災資金的預算安排、組織資金分配和資金撥付,對救災資金的使用進行監督、檢查,保證救災款及時到位。
民政局:負責組織協調并落實災害發生區政府救濟及社會或個人救助資金物資等。
經濟發展局、糧食局:安排重大農業抗災救災基建項目;根據縣政府的指令啟動《甘泉縣糧食供應和安全應急預案》。
氣象局:負責發布天氣預報、警報,為防災抗災救災提供服務;組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作;干旱嚴重時,氣象部門在甘泉縣人工增雨減災工作領導小組的組織下,適時實施人工增雨。
公安局:負責組織、指揮、協調交通秩序,確保救災物資運輸暢通。
縣委宣傳部:會同縣政府有關職能部門組織好搶險救災的宣傳報道工作。
物價局:負責農資價格監管工作;平抑市場價格;依法查處哄抬種子、化肥、農藥價格等違法行為,維護市場價格秩序。
供電局:負責對損壞電力設施的恢復及電力調度工作,以確保災區農業用電需要。
三、預防、預警
(一)預警信息
包括甘泉縣氣象局的氣象災害預警信息,水利局的水情、汛情信息,各鄉鎮農業重大自然災害發生情況。
(二)信息采集
1、采集途徑。救災復產工作領導小組辦公室加強與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯系,定期、不定期的會商;縣人民政府與各鄉鎮人民政府信息網絡系統。
2、采集內容:氣溫、降水、光照等氣候條件,水文汛情等水文資料;農業自然災害災種、發生時間、地點、范圍,農作物受災、成災、絕收面積,農作物、畜禽、飼草損失程度,農田及農業基礎設施、農業機電設備、農業直接經濟損失,已經采取的對策措施等。
(三)信息報送
1、實行逐級上報,歸口處理。農業自然災害發生后,由救災復產工作領導小組辦公室向救災復產工作領導小組匯報,并向縣人民政府和市農牧局報告。造成重大農業損失的突發事件,應上報市人民政府。
2、農業重大自然災害信息、應立即上報。農業重大災害發生后,各鄉鎮要在第一時間,通過電話或直接報告等形式,向縣農業局和縣人民政府報告災害的類型、發生時間、地點、程度、污染源,主要污染物質、農業經濟損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時難以掌握災害詳情的,應先報告基本情況,同時抓緊核查,3日內補報詳情。
3、一般性農業自然災害信息,定期逐級上報,并向成員單位通報。
(四)災情信息發布
縣農業局協助縣“三防”指揮部做好自然災害信息的發布工作。其他部門未經授權,不得自行發布。
(五)預警報告
出現下列情況之一時,立即發出農業自然災害預警。
1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災害預測預報。
2、重大干旱、寒冷等進行性自然災害趨重。
3、其它突發的農業重大自然災害。
(六)預防控制
1、組織、思想準備。建立完善縣、鄉兩級防災減災組織體系,落實責任制。加強宣傳,強化縣鄉政府、有關部門和農民的防災減災意識,做好防大災抗大災的思想準備。
2、工程準備。水利等部門做好相關基礎設施的維修、加固、改選,增強農田及農業基礎設施抗御自然災害的能力。農業部門要指導和督促做好農田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、農業機電設備的加固和防護措施的落實工作。
3、物資、技術準備。按照分級負責的原則,儲備必要的種子(種畜禽)、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。積極培訓、推廣農業防災減災技術,組織開展農業防災減災技術攻關。
4、適時防控。及時組織動員基層搶收已成熟的農作物;對沒有成熟和來不及搶收的農作物,因地制宜地采取措施防護。
風暴災害前,根據縣三防指揮部的部署,有關部門及時組織人員、畜禽、設備轉移。
干旱嚴重時,氣象部門在甘泉縣人工增雨減災工作領導小組的組織下,適時實施人工增雨作業。
接到低溫凍害、干旱等災害預報后,農業部門及時與有關部門協調,立即動員、指導農民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應防范措施。
四、災害分級和應急響應
救災復產工作領導小組辦公室根據需要安排人員值班,做好值班記錄,并根據農業自然災害發生范圍、強度,提出啟動應急響應,報請領導小組批準后組織實施。
根據屬地管理、分級負責的原則,農業重大自然災害發生后,在縣政府的統一領導下,由救災復產工作領導小組負責組織指導救災和災后農業復產工作。
(一)一級應急響應
1、一次突發性災害出現下列情況之一者,為一級響應。
(1)縣政府啟動《甘泉縣特大自然災害救災應急預案》時。
(2)全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的50以上,或造成糧食損失占總產量30%以上。
(3)在特殊情況下需要劃為一級響應的農業自然災害。
2、一級響應行動。
(1)救災復產工作領導小組組長主持召開各成員單位會議,部署協調救災復產工作,并及時將情況報告縣委、縣政府、市人民政府及有關部門。
(2)密切監視災情動態,及時提出救災意見和落實救災復產措施。派出救災工作組和專家指導組,分赴災區指導農業救災復產工作。指導、組織縣鄉農業機械參與搶險救災,實施灌溉、排澇等服務工作。
(3)根據災區救災工作的需要,研究提出支援災區農業生產恢復意見。財政等有關部門,及時下撥災后修復基礎設施和農業生產救災復產資金 。
(4)必要時請求動用縣級糧食應急儲備種子,調運恢復農業生產所需救災物資。
(5)對災區的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施,疫情嚴重時,按《甘泉縣重大動物疫情應急預案》處理。
(6)監督各鄉鎮救災應急措施的落實和救災資金、物資的規范使用。
(二)二級應急響應
1、一次突發性災害出現下列情況之一者,為二級響應:
(1)全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的30%以上,或造成糧食損失占總產量20%以上。
(2)某一個農業比重較大的鄉鎮發生特大農業自然災害,農作物受災面積占受災區農作物播種面積50%以上。
(3)在特殊情況下需要劃為二級響應的農業自然災害。
2、二級響應行動。
(1)救災復產工作領導小組副組長主持會商,部署救災應急工作,及時將情況報告縣政府和市農牧局,并通報各成員單位。
(2)根據災區救災工作的需要,派出救災工作組或專家指導組,指導災區農業救災復產工作。動員和指導縣鄉農業機械參與搶險救災,實施灌溉、排澇等服務工作。
(3)研究提出支持災區農業生產恢復意見,財政局等有關部門,及時下撥災后修復基礎設施和農業生產救災資金。
(4)根據災區要求,請求動用市級糧食應急儲備種子,幫助災區調劑調運恢復農業生產所需救災物資。
(5)對災區的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施,疫情嚴重時,按《甘泉縣突發重大動物疫情應急預案》處理。
(6)監督各鄉鎮救災應急措施的落實和救災資金、物資的規范使用。
(三)三級應急響應
1、一次突發性災害出現下列情況之一者,為三級響應:
(1)全縣農作物受災面積占農作物播種總面積的15%以上,或造成糧食損失占總產量10%以上。
(2)某一個農業比重較大的鄉鎮發生特大農業自然災害,農作物受災面積占受災區農作物播種面積的30%以上。
(3)在特殊情況下需要劃為三級響應的農業自然災害。
2、三級響應行動。
(一)救災復產工作領導小組辦公室主任主持會商,作出救災工作部署。加強災情調度,及時向縣政府、市農牧局報告災情,并通報有關部門。
(2)根據災區救災工作的要求,派出專家指導組,指導災區農業救災工作。動員和指導縣鄉農業機械參與搶險救災,實施灌溉、排澇等服務工作。
(3)研究提出支持災區農業生產恢復意見,縣財政局下撥農業生產救災資金。
(4)根據災區要求,調劑、調運救災備荒應急種子。
(5)對災區的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施,疫情嚴重時,按《甘泉縣突發重大動物疫情應急預案》處理。
(6)監督各鄉鎮農業部門救災應急措施和落實和救災資金、物資的規范使用。
(四)應急解除
當自然災害結束,農業生產恢復正常時,救災復產工作領導小組宣布應急解除。
五、后期處置
(一)善后處置
1、重大農業災害發生后,縣鄉農業救災領導小組要組織人員,迅速深入災區,調查災情,幫助受災地區開展生產自救,恢復正常生產生活。
2 、督促、幫助、指導災區農民加強農作物田間管理,及時搶種、補種、改種不同農作物。
3、根據災害危害程度和范圍,對災害造成的損失做出評估、核實,寫出調查報告,上報縣救災領導小組和縣政府。
(二)協商救助
根據災區需求,及時協調有關部門,按照程序及時組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農藥、飼草料、柴油等各種農業生產資料的調劑、調撥。
六、應急保障
(一)資金保障
處置農業自然災害突發事件所需財政經費,按縣財政局《財政應急保障預案》執行。
(二)物資保障
按照分級負責的原則,儲備必要的種子(種畜禽)、化肥、農藥、農膜、飼草等救災物資。應急預案啟動后,各相關單位應優先保證各類農業救災資金的落實和農業救災應急物資的供應。
(三)信息保障
縣鄉農業重大自然災害救災復產工作領導小組要加強農業自然災害災情信息體系建設,實現信息上下暢通,達到早預報、早發現、早處置的要求。加強通訊設施建設與維護,保障自然災害應急工作中的電話、網絡等信息渠道暢通。
(四)職責保障
農業重大自然災害救災復產工作領導小組落實責任制,各成員單位各司其職,各盡其責,并定期組織培訓救災應急工作專門技術人員。
(五)宣傳保障
縣鄉農業重大自然災害救災復產工作領導小組要組織各類農業技術推廣服務部門及其他相關部門,加強防災減災科普知識宣傳。
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