關(guān)于關(guān)于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)問題調(diào)查報(bào)告
隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深化，建立和完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快提高運(yùn)用法律手段防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)顯得日趨重要。據(jù)了解，許多法律糾紛產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)內(nèi)部責(zé)任不清、制度不健全、監(jiān)管失控、法律意識(shí)淡薄等造成的，這在一定程度上反映出企業(yè)在依法經(jīng)營觀念、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和內(nèi)部管理等方面存在著較大差距。因此，積極構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系不僅是企業(yè)參與市場競爭和實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展的客觀需要，同時(shí)也是加強(qiáng)國資監(jiān)管和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的必然要求。
一、 增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
在我國，無論是在計(jì)劃體制下設(shè)立的國有企業(yè)，還是在市場引導(dǎo)下催生的民營企業(yè)，法律風(fēng)險(xiǎn)管理往往處于次要地位，事前、事中、事后的系統(tǒng)防范機(jī)制多數(shù)沒有形成，因而，應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外市場環(huán)境，在遭受法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往處于被動(dòng)局面。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)必須依法經(jīng)營管理、依法開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是對企業(yè)最基本的要求。企業(yè)的各種行為如改制、并購重組、對外投資、契約合同和產(chǎn)銷行為等都存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此任何企業(yè)都要重視風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)一定要樹立強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，企業(yè)的管理人員一定要注重提高自身的法律素養(yǎng)和法制觀念，依法制定重大經(jīng)營決策，切實(shí)將企業(yè)改制改組、經(jīng)營管理、兼并重組、糾紛處理等工作納入規(guī)范的法制軌道。
增強(qiáng)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要注重加強(qiáng)對全體人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，尤其是企業(yè)高管人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使大家了解法律風(fēng)險(xiǎn)是什么，會(huì)對企業(yè)有什么樣的影響。如果高層管理人員能理解到法律風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)產(chǎn)生的影響，他們肯定會(huì)有意識(shí)地去防范風(fēng)險(xiǎn)。目前已經(jīng)有一些案例對企業(yè)做出了警示，企業(yè)高層對此也逐漸重視。例如這些年企業(yè)貸款擔(dān)保糾紛比較多，有些企業(yè)缺乏對貸款人資產(chǎn)狀況及償債能力的詳細(xì)了解和分析，只憑借業(yè)務(wù)關(guān)系或是私人關(guān)系就為人提供貸款擔(dān)保；有些甚至是貸款人與銀行雙方串通，騙取保證人提供保證的`，這些都為企業(yè)帶來了承擔(dān)連帶清償責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的管理層如果具有法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就能夠主動(dòng)將與法律相關(guān)的業(yè)務(wù)交由法律部門進(jìn)行審核，而不是走走過場，公司的重大決策也應(yīng)該有法律事務(wù)人員直接參與。同樣，也要注重培養(yǎng)企業(yè)員工，這也是法律風(fēng)險(xiǎn)管理成功與否的關(guān)鍵因素。在企業(yè)中深入開展全員法律宣傳教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體員工盡快形成依法獲取權(quán)利、行使權(quán)利和保護(hù)權(quán)利的思維方式，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣，在工作中不斷充實(shí)相關(guān)法律知識(shí)，時(shí)刻保持法律的警覺性，在每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)各司其職、充分發(fā)揮作用，最終構(gòu)建穩(wěn)固的法律風(fēng)險(xiǎn)防范根基。
二、完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制
企業(yè)要健康成長，必須建立完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。當(dāng)前，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的飆升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)防御體系的建設(shè)速度，更談不上制度意義上的風(fēng)險(xiǎn)管理，很多企業(yè)出了事才想到法律事務(wù)部門和法律事務(wù)人員。分析重大法律糾紛案件產(chǎn)生的原因，其核心問題就是決策草
率，法律審核把關(guān)不嚴(yán)，有的甚至根本就沒有進(jìn)行法律論證，缺乏必要的制度和機(jī)制保障。因此，構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，必須下大力氣建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制。
首先，要建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)構(gòu)。自各地國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立以來，國有企業(yè)請求國資委調(diào)處的重大法律糾紛案件越來越多，涉案標(biāo)的也越來越大。據(jù)調(diào)查，涉案企業(yè)中2／3沒有設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。由于法律風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)日常經(jīng)營的全過程，企業(yè)應(yīng)當(dāng)也必須成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要為法律事務(wù)機(jī)構(gòu)配備企業(yè)法律顧問�！狈墒聞�(wù)機(jī)構(gòu)對外可對監(jiān)管部門的立法、執(zhí)法行為和監(jiān)管意見進(jìn)行參與和應(yīng)答，對內(nèi)可負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督執(zhí)行企業(yè)相應(yīng)的規(guī)章制度并協(xié)調(diào)內(nèi)部各成員之間的通力配合，這樣從體制上把好了法律風(fēng)險(xiǎn)的第一關(guān)。
其次，要建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度。要依據(jù)新《公司法》等法律法規(guī)完善企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持依法經(jīng)營，依法治企。隨著新形勢下法律環(huán)境的逐漸轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)只有堅(jiān)持依法經(jīng)營，制定和完善重要規(guī)章制度，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部管理，才能從制度上堵塞經(jīng)營漏洞，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，要按照《國有企業(yè)法律顧問管理力法》的要求，健全法律顧問制度。科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和廠作流程能有效避免企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)逐步建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)總法律顧問牽頭、法律部門與業(yè)務(wù)部門共同參與的法律風(fēng)險(xiǎn)防范組織模式和工作機(jī)制；要加強(qiáng)法律內(nèi)控制度建設(shè)。細(xì)化涉及企業(yè)法律事務(wù)管理、
合同管理、商標(biāo)專利管理、企業(yè)招投標(biāo)管理、訴訟項(xiàng)目管理等企業(yè)法律規(guī)章制度，完善操作流程，確保各流程控制點(diǎn)的全面到位；要突出建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)避事前法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)確定對風(fēng)險(xiǎn)的分類方法，對各類法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評分和排序，劃分風(fēng)險(xiǎn)高中低等級，提出化解和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的最小化。針對不同級別的法律風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范入手，逐步變事后法律補(bǔ)救為事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范和事中法律控制。建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)分析評估、控制管理制度，定期對可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，注重信息化管理，積極運(yùn)用法律風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，提高科學(xué)化管理水平；要突出重大投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，積極推進(jìn)重人經(jīng)營法律意見書制度。公司出臺(tái)重大經(jīng)營決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收法律專業(yè)人員參與，法律專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對企業(yè)重大經(jīng)營管理活動(dòng)的合法性、可行性進(jìn)行法律論證，并且提供書面的法律意見，為企業(yè)科學(xué)決策提供法律保障。
第三，要配置一批高素質(zhì)的法律事務(wù)人才。面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，在各國企業(yè)的競爭較量中，為了及時(shí)了解規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則，企業(yè)越來越重視法律人才。一方面，要把好入口。堅(jiān)持引進(jìn)企業(yè)法律專業(yè)人才，切實(shí)擁有一支既熟悉法律，又熟悉企業(yè)的專門人才。另一方面，要建立企業(yè)法律人員激勵(lì)機(jī)制。積極探索建立法律顧問崗位等級制度、獎(jiǎng)懲制度以及定期進(jìn)修培訓(xùn)制度。另外，要?jiǎng)?chuàng)新法律顧問制度，積極探索實(shí)施外部法律顧問制度。在當(dāng)前企業(yè)法律人才待遇偏低、高水平人才缺乏的情況下，善于借助“外腦”，形成內(nèi)外相協(xié)調(diào)的法律人才體系。
三、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
有調(diào)查顯示，中國企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還有所欠缺，公司治理成為中國企業(yè)最大的法律風(fēng)險(xiǎn)來源。因此，專家認(rèn)為，中國公司防范法律風(fēng)險(xiǎn)的三大戰(zhàn)略就是公司治理、合同管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而公司治理首當(dāng)其沖。中航油新加坡事件使中國最終損失了5億多美元，這一事件集中暴露了長期在低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營環(huán)境下的中國企業(yè)進(jìn)入國際資本市場后對法律風(fēng)險(xiǎn)的不夠重視，同時(shí)也暴露了中國企業(yè)特別是其海外子公司在公司治理方面可能存在的嚴(yán)重問題。許多國有企業(yè)出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，本質(zhì)原因既不在制度的缺失，也不在監(jiān)管的失靈，而在于公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在的問題。所以，要保障國有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不僅需要一支高素質(zhì)的經(jīng)營者隊(duì)伍，更需要科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的內(nèi)控制度作保障。
在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要通過建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，在股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間合理配置權(quán)限、公平分配利益，明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部形成一種有效的激勵(lì)、監(jiān)督和制衡機(jī)制。這既是內(nèi)部管理控制的重要內(nèi)容，也是企業(yè)內(nèi)部控制制度建立的基礎(chǔ)和有效運(yùn)行的前提。因此，我國企業(yè)尤其是國：有企業(yè)一定要按照新《公司法》的規(guī)定，落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，著力解決公司治理結(jié)構(gòu)尚不十分健全，運(yùn)行不規(guī)范、“空殼”董事會(huì)“內(nèi)部人”控制、權(quán)力過分集中等重大問題。
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