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民族地區社會保障現狀和問題調查報告
調查目的：
通過了解我國民族地區的社會保障現狀和問題而進一步了解我國民族社會保障政
策，并對其不足之處加以討論，對問題進行解決，從新的時代要求和新的實際出發,以實現民族地區和其他地區的協調發展、共同繁榮,最終實現全國各族人民共同富裕.在發展中國特色社會主義的偉大實踐中,譜寫全國各民族大團結新的壯麗篇章.
調查過程：
一. 民族地區社會保障社會保障現狀
目前就我國經濟發展水平來看，沿海地區的社會保障制度完善的較為快速，而位于偏遠地區的少數民族地區的社會保障雖然有了一定的發展，但仍較為緩慢。主要由于我國民族地區分配位置及政策的不平衡。
我國是一個多民族國家，55個少數民族大都分布于欠發達的西部邊疆地區，人口雖占全國總人口的7%，土地卻占國土面積的63.4%，各民族地區發展水平差異極大。由于長期的自然演化和歷史發展變化，形成了獨具特色的自然生態環境和社會人文環境，6500萬貧困人口中，絕大多數是少數民族人口。
在今天，東部沿海地區經濟的飛速發展中，也浸透著民族地區犧牲局部利益的無私支援。從全國情況分析，發達地區的產品結構，以深度加工的、附加值高的制成品為主，精加工產品占有較高比重；而民族地區的產品結構，則是以原材料、一次能源、半成品、初級產品為主，精加工產品比重極低。在不合理的價格體系下，民族地區創造的部分經濟效益，以潛在效益、潛在價值的形式轉移到了發達地區。所以，民族地區人口因年老、疾病、喪失勞動能力或遭受重大自然災害的襲擊，生活失去基本保障時，從國家獲得基本保障是其基本權力之一。
顯然，民族地區社會保障體系的建立，是不能與沿海城市和發達地區同步發展和一個模式的，這是由其特殊性所決定的。因此，研究中國社會保障問題時，必需將民族地區社會保障做為一個單獨的議題提出來，納入研究視野，絕不能只以城市或發達地區為“樣本”。而且這樣的研究結果也是沒有普遍意義的，構建的社會保障體系也是不完備和殘缺的。剝離開少數民族地區，事實上也不可能建立符合中國特點、具有中國特色的社會保障制度。
總的來說，我國當今的民族地區的保障制度仍然不完善，民族地區為我國經濟發展的貢獻與其目前所享受到的社會保障不成正比，我國應盡快推出相關政策，以平衡我國社會保障東西發展不平衡的現狀，從而總體完善我國社會保障制度。
二．存在的問題
1城鄉社會保障失衡，社會保障權利嚴重缺失，保障體系極不健全。
我國社會保障制度長期實行城鄉二元結構模式，城鎮社會保障速度發展相對于農村較快，內
容也較為齊全、完善；而在少數民族地區，社會保障僅在社會救濟、救災、優扶安置、五保贍養方面有所體現，這些雖然是針對民族地區設定的，極具針對性，但是由于城市化的進程加快，農民失去土地，從而對于社會保障方面的政策需求更為迫切。但是，目前我國對于與少數民族息息相關的政策還處于一片空白的狀態。導致這種情況產生的根本原因是我國的社會保障體系的不健全，缺乏農村人民現實生活的基本選擇則。
2.保障體系脆弱，與東部地區的差距日益拉大
.民族地區社會保障存在的問題。民族地區農村低保起步晚。2005年以前,全國建立城鄉低保
制度的有北京、天津、上海和浙江、廣東、福建、江蘇等省,主要是沿海和經濟較為發達的地區。民族8省區實行的是傳統的農村特困戶救助政策,基本沒有實行農村低保。2006年以后,隨著國家社會保障政策的調整,民族地區才相繼開始實施農村最低生活保
障制度。
民族地區農村社保水平低。從2007年第二季度農村低保標準看,呈現東、中、西部地區經濟社會發展水平的現實差異。統計顯示,農村低保標準低于年600元的縣、市、區數,全國平均水平為35.7%,東、中、西部分別為12.3%、38.3%、59%;農村低保標準超過1080元的縣、市、區數,全國為15.7%,東、中、西部分別為39%、4.8%、2%。京、滬兩市的農村低保標準全部越過1天1美元的國際貧困線。至2007年第三季度,農村低保制度在全國2663個涉農縣(市、區、旗)全面實施。全國平均低保標準每人每月67元,上海233元,廣東134元,貴州56元,新疆53元,云南52元,內蒙古51元,廣西46元,青海45元,寧夏37元,西藏22元。民族8省區都未達到全國平均水平。
不僅民族地區農村最低生活保障水平低于全國平均水平,民族地區城市最低生活保障水平與全國平均水平比較也存在較大的差距。2006年,全國城市最低生活保障平均標準為每人每月169.6元,西藏、寧夏、青海由于城市人口較少,人均保障水平略高于全國水平,分別為225.5元、172.3元、171.9元。其他民族省區都低于全國平均水平,云南168.2元、貴州150.6元、廣西147.5元、內蒙古147.1元、新疆131.1元。同年,全國城市最低生活保障支出標準為每人每月83.6元,內蒙古100.7元,西藏106.1元,青海103.4元,新疆85.2元,貴州85.4元,云南81.4元,廣西74.5元,寧夏71.9元。可見,民族地區城市最低生活保障支出標準又大多高于全國平均水平。這一低一高反映了民族地區城市最低生活保障與全國平均水平的差距。
3.社會保障立法滯后
目前，我國還沒有形成專門調整社會保障關系的基本法律，有管社會保障的規定是由勞動、
人事、衛生等部門有關職能指定的。國家專門的社會保障法律的缺失直接導致了我國少數民族地區的立法失去了應有的參考和根據。再加上少數民族地區本身發展的落后性也導致其地區的社會保障立法與東部相比有明顯的滯后性，社會保障工作很多時候只能靠政策和行政手段推行。從而可知，少數民族地區社會保障立法的滯后嚴重的阻礙了少數民族地區社會保障政策的完善和推行。
三．解決方案
根據上述現狀和問題，我結合我國國家發展現狀，提出以下幾個解決方案：
1. 采取各種措施提高少數民族地區群眾收入，建立覆蓋面廣、多層次、多形式的社會保障體系。
促進社會的發展增加群眾收入是其根本，在提高群眾收入水平的前提下建立多
方面、多層次的社會保障體系，深入到人民生活的方方面面，尤其在貧困戶最低生活保障制度、醫療保險、養老保險以及失業保險方面的完善是少數民族地區人民迫切需要的。
2. 完善社會保障資金管理制度
隨著社會保障制度的逐漸完善，社會保障的資金管理成為重要的一部分，這需要我們建立資金管理制度，以實現資金的保值增值。對此，我們應首先拓寬集資渠道，鼓勵人們捐獻，有利于社會閑散資金的收集；其次建立專門的社會保障資金監管機構，實現資金的保值增值。
3. 加快少數民族地區的社會保障法律建設
在少數民族地區的社會保障法律建設中應注重政府的主導作用。同時比較研究和借鑒外國社會保障立法的成功經驗，尋求科學的立法方法和途徑，提供具有說服力的科學依據。盡快建立起具有中國社會主義特點、適合少數民族地區實際的比較完善的社會保障法律體系。
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