自然災害風險規劃分析

時間：2022-12-09 17:45:22 災害防范知識我要投稿

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自然災害風險規劃分析

　　制定風險預防規劃是政府的職能，那么關于自然災害風險分析你了解多少呢?下面是陽光網小編給大家介紹自然災害風險分析，供大家參閱!

自然災害風險規劃分析

　　風險預防規劃是什么

　　災害防治規劃是政府鼓勵通過合理的土地利用防御自然災害的主要工具。在最危險的地方，禁止建筑;在中等危險的地帶，必須采取預防措施。災害防治規劃涉及法國1萬多個社區，從工程性措施向預防性非工程性措施轉變。法國滑坡災害防治計劃主要由中央政府實施，這不同于大多數西方聯邦制國家。

　　制定風險預防規劃是政府的職能。生態部負責指導州政府制定轄區內的風險預防規劃，為州政府提供技術支持，5年修訂一次風險預防規劃，編制自然災害預防規劃和實施規劃的職責在省政府，社區共同分擔省內自然災害預防的責任。州政府還負責建立并維護社區信息系統，每兩年進行一次數據更新。此外，州政府還負責建立中央保險基金，執行自然災害的`強制保險。

　　編制風險預防規劃由州政府提供財政支持，分別編制《1：10000城市風險預防規劃》和《1：25000農村風險預防規劃》。

　　法國的風險預防規劃的編制通常包括三個階段。第一個階段，編制風險預防規劃的命令下達階段。一般由中央政府向地方政府下達編制風險預防規劃指令，編制風險預防規劃是地方政府的義務和責任。第二階段，向城鎮團體和民眾開展咨詢調查。第三階段，風險預防規劃公示和批準階段。通過當地報紙及城鎮大廳公示牌向公眾進行公示。風險預防規劃一旦得到中央政府的批準后，就會成為州的法規。

　　風險預防規劃一般由兩部分組成：一是風險預防規劃報告。說明規劃區的自然背景條件、自然災害的危險程度、風險預防目標以及規劃的法律措施等。二是用地規劃。圈定禁止開發的紅色區域和可以進行建筑物建造及工程活動的藍色區域，并對相關規章制度進行詳細說明。這些規章制度包括：由私人或集體承擔的一般預防和保護措施;針對現存建筑物的保護措施，如果這些保護措施沒有得到執行，最多5年期限內將成為強制性措施，由州政府自動實施。

　　風險預防規劃的目的是降低未來開發的風險，而不是阻礙發展。在災害風險規劃制定過程中，通過當地議員和公眾的反復協商，得出一個各利益相關者可以接受的保護與發展的綜合計劃。這種多方平衡的解決方案為所有利益相關者(州政府、市政府、企業界和當地居民)所接受。所編制的風險預防規劃還要為地方可持續發展的前景提出建議。

　　法國的自然災害風險管理體系

　　20世紀80年代以前，法國滑坡災害減災重點放在工程性措施上，1982年首次提出災害的預防政策，旨在進行滑坡風險區劃并建立土地利用規劃條例，但卻因各種原因并沒有很好地加以貫徹實施。20世紀90年代，法國再次提出了旨在減輕滑坡災害的預防規劃，即災害防治規劃，投入巨資，制定了1：25000滑坡風險圖，并將其納入了城市開發和規劃中，具有法律約束功能。

　　法國自然災害風險管理體系由三方面構成：一是風險預防方面，由生態與可持續發展部負責制定風險預防規劃;二是公眾安全方面，由國家緊急事務辦公室負責災后救援工作;三是災害損失補償方面，財政部與商業部起主要作用，只對投保的財產進行補償。法國注重災害防護工程建設，補償活動較少。

　　風險預防規劃是法國自然災害風險管理的重要組成部分。它將土地利用、人文信息和重大災害事件的補償活動結合起來。目的是通過規劃手段，降低自然災害造成的損失。法國風險預防規劃的目標是劃定一定區域風險級別，給予無風險優先發展權或對有風險地區提出城鎮規劃、建設和管理方面的建議和指導。目前法國已經初步建立起自然災害風險預防(包括準備預防信息和保險補償)的綜合管理和立法框架并從中受益。風險預防規劃是在城市規劃管理中必須要考慮的`，是《城市規劃法》的要求。

　　1995年，政府簡化了災害防治規劃程序，增加了對私人建筑在災害發生的危險時期政府征用的可能性。特殊情況下，政府可以通過資助來幫助市民或社區，而且，加強了市民對自然災害的了解，例如，市長必須每隔兩年向居民公布信息。此外，與滑坡有關的國家數據庫也在進行中;它涉及到關于滑坡特征、災害后果和人類對災害的響應方面的數據。每位市民都可以在互聯網上免費獲得這些數據。

　　如何完善自然災害風險管理制度

　　面對自然災害風險保障制度不充分的現狀，運用期望效用分析框架構建了自然災害風險環境下的保險需求模型。模型分析表明，當大部分不可保自然災害風險與可保自然災害風險存在密切的現實聯系、或在較長時期內體現為正相關時，無論是風險的相關性效應或偏好效應，還是由此引起的價格杠桿敏感性的提高，其直接后果都是風險主體對自然災害保險的過剩需求不能被有限的保險供給所滿足。在單位保單賠付限額不能超過資產實際價值的情況下，這會形成市場的非常態，即需求過剩導致保險費率上漲，費率上漲進一步抑制保險需求，更多地侵蝕常規的自然災害保險機制。

　　建立補貼存在的保險定價模型，研究了通過補貼擴展自然災害保險制度供給問題

　　在需求分析基礎上，該書進一步建立了補貼存在的保險定價模型，進而探討通過政府補貼提供擴展性保險供給的可能性。供給模型分析則表明，當與可保風險正相關的補貼存在時，保險公司的償付能力容易維持在法定標準上，無論市場環境如何，補貼都可以對保險價格產生反向作用，即對保險供給產生正向作用。不同的是，在保險價格市場化的條件下，更適合對賠付結果進行直接補貼和對沖風險;在保險價格外部決定時，更適合對消費者的購買價格進行補貼和對沖風險。

　　我國處于保險價格從外部決定到市場決定的轉變過程中，在保持補貼穩定性、持續性的同時，也要保持補貼形式的靈活性，即根據市場環境的變化進行相應調整。以此為基礎，作者建議通過補貼等多種方式擴大保險供給、將盡可能多的.自然災害風險擴展為可保風險，化解自然災害保險不充分對常規保險市場運行的負面影響。在此過程中，既要發揮經濟杠桿的作用、擴展商業保險制度對自然災害的覆蓋范圍，也要強化制度支持、發展政府主導型巨災保險體系。

　　運用整體化風險管理分析框架，研究了自然災害保險制度與防災減災機制、金融市場的互動關系

　　在建立自然災害保險制度過程中，還要注意保險機制與防災減災機制以及結構化巨災金融產品的有機結合。研究表明，當自然災害風險影響范圍很大時，微觀主體的損失控制措施相互之間存在替代作用。因此，通過強制性保險等形式激勵微觀主體對自然災害風險進行有效防控十分重要。此外，要完善自然災害風險信息支持系統和信息共享機制，為保險業以及全社會的防災減災提供技術支持。

　　對于保險人而言，則要合理設計保險產品，防范被保險人的道德風險，保證自然災害風險防控的效果。研究同時表明，我國資本市場與衍生品市場的發展，擴展了金融市場承擔自然災害風險的容量和能力，以虛擬指數為交易基礎的標準化衍生品工具的誕生，也意味著我國基本具備巨災工具設計的制度與技術條件;與此同時，我國投資主體也非常需要引入新的、收益相對獨立的金融工具對組合的整體風險進行分散。這種背景下，針對既定的自然災害風險，以保險交易或再保險交易為基礎，依次發展巨災互換、巨災債券、巨災期貨、巨災期權等衍生品十分必要。這里尤其需要注意的是，由于結構化巨災產品屬于典型的交叉性產品，建立綜合性金融監管理念，加強保險市場監管與金融市場監管之間的合作協調機制日益重要。

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