社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)是對(duì)不符俁法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民對(duì)社會(huì)相應(yīng)增加的社會(huì)事業(yè)公共投入不足給予補(bǔ)償?shù)男姓�性收費(fèi)，目的是對(duì)違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境。《辦法》第三條明確規(guī)定：“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”
關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，必須明確兩點(diǎn)：第一，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于社會(huì)補(bǔ)償性的行政收費(fèi)，不是行政罰款。設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過快增長(zhǎng)，有計(jì)劃開發(fā)、利用社會(huì)資源的調(diào)節(jié)作用，最終減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用的環(huán)境保護(hù)的壓力。第二，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是其從經(jīng)濟(jì)上必須承擔(dān)的一種法律責(zé)任。《辦法》明確規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定。公民不履行法律規(guī)定的義務(wù)，就要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決不意味著有錢就可以多生。
征收標(biāo)準(zhǔn)如何確定
考慮到全國(guó)各地資源、環(huán)境條件的差異和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡，《辦法》僅對(duì)確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基本原則作了規(guī)定，以便各地從實(shí)際出發(fā)，制定切合實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)。
各地確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)方面的因素：
(一)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居這年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)。
(二)當(dāng)事人的實(shí)際收入水平。
(三)當(dāng)事人不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的具體情節(jié)。情節(jié)不同，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額也會(huì)有所區(qū)別。
流動(dòng)人口如何繳費(fèi)
《辦法》第五條規(guī)定，流動(dòng)人口違反法律、法規(guī)規(guī)定生育子女，其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管轄和適用標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由其戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照其戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地和其戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門均未發(fā)現(xiàn)，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
哪些人需要繳費(fèi)
根據(jù)人口與計(jì)劃生育法、婚姻法、收養(yǎng)法的有關(guān)規(guī)定，以及各?⒆災(zāi)吻?⒅畢絞械胤餃絲謨爰蘋???ü?或政府規(guī)章)規(guī)定，當(dāng)我國(guó)公民的生育行為出現(xiàn)以下6種情形之一時(shí)，就要自覺履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)：
1、公民再生育不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的條件，生育子女的數(shù)量超過地方性法規(guī)規(guī)定的許可范圍;
2、公民未履行法定婚姻登記程序，在未形成法定夫妻關(guān)系的前提下的生育行為;
3、公民收養(yǎng)子女的行為不符合收養(yǎng)法或地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，或依法收養(yǎng)后的生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的規(guī)定;
4、公民再婚生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定;
5、出國(guó)留學(xué)的中國(guó)公民，以及公民涉外、涉臺(tái)港澳婚姻中的生育行為不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;
6、公民其他不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的`的生育行為。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向何方
《辦法》第十條規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。”
根據(jù)國(guó)家行政收費(fèi)制度改革將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的要求，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理體制實(shí)行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。各地以往實(shí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“鄉(xiāng)收縣管，財(cái)政監(jiān)督”體制和“專款專用”制度相應(yīng)予以廢止。計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
為何不能重復(fù)征收
為了維護(hù)公民權(quán)益，避免重復(fù)征費(fèi)，《辦法》第五條規(guī)定，當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收。
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日前，北京市人民政府關(guān)于修改《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(草案送審稿)的決定開始在市政府法制辦官網(wǎng)公開征求意見。草案對(duì)不符合規(guī)定生育第三個(gè)及三個(gè)以上子女的夫妻或者非婚生育第三個(gè)及三個(gè)以上子女的公民，每多生育一個(gè)子女，按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年人均可支配收入的3至10倍征收。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，已有20余省份明確了“超生”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不少地區(qū)都采取了“多生多罰”措施，有的地方還采取遞進(jìn)累加罰款方式。
“二孩”剛剛落地，超生罰款又來了。“全面二孩”政策的紅利還沒有完全釋放，當(dāng)很多人還在猶豫要不要生個(gè)二胎、計(jì)算撫養(yǎng)成本幾何的時(shí)候，已有21個(gè)省份在新修的地方性法規(guī)中明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。不少地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然與超生人群收入、職業(yè)掛鉤，甚至對(duì)3胎以上的生育加大處罰，讓人生出今夕何夕之慨。
從治理層面講，地方政府主動(dòng)修訂本地區(qū)的計(jì)生條例，使得征收行為有法可依，是法治精神的體現(xiàn)，符合依法治國(guó)的基本方略。但在“全面二孩”與國(guó)家人口政策漸趨寬松的背景下，新的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)之凌厲，又超出多數(shù)人的預(yù)期。應(yīng)該注意到，地方立法理應(yīng)體現(xiàn)最大的政策善意，而不應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)某種利益的工具。
此前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)送國(guó)務(wù)院審查并向社會(huì)公開征求意見的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》明確提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“設(shè)年實(shí)際收入最高三倍上限”，現(xiàn)在條例還未正式出臺(tái)，各地卻自行先定標(biāo)準(zhǔn)，且有高于條例規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)，政策搶跑背后，或仍舊與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的分配相關(guān)。
多年來，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不論其征收方式還是透明度、流向問題，都飽受詬?１熱紓?牘?卜?窶Π螅?恐普魘盞取＞」苊教迓怕藕粲酰?僥殼拔?梗?倉(cāng)揮?0多個(gè)省份公開了省級(jí)征收總額，且支出不詳。伴隨人口政策的變化，降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也成為公眾熱望。但現(xiàn)在，有些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)延續(xù)遞進(jìn)累加方式，力度不減，難免讓改革打折扣。安徽等多地采取的遞進(jìn)累加罰款，不僅難以收到良好的人口管理效果，還有可能催生新的強(qiáng)征悲劇。
反觀近日公布的《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(草案送審稿)，就沒有對(duì)三孩以上的超生設(shè)置“加倍”征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條款，拋棄了累加罰款方式，這說明，改變以往社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收遞進(jìn)累加模式，有地方已經(jīng)試水，并非不可能。
所以，在全面放開二孩政策背景下，各地應(yīng)順應(yīng)改革潮流，重新考量社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策。首先應(yīng)該清理過往政策造成的遺留問題，比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“糊涂賬”是不是該交交實(shí)底兒?這筆錢究竟收了多少，具體是怎么花的?是否合理?另外就是，給計(jì)劃外生育人群減壓，而不是揪著以“收費(fèi)”為導(dǎo)向的行政慣性不放。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不僅關(guān)乎公民的合法權(quán)益，也關(guān)乎政府的權(quán)威和公信力，關(guān)乎一個(gè)社會(huì)的公平公正。不可不慎，不可不察。