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清理和規范機構工作實施方案
為貫徹落實市委、市政府關于清理和規范社會中介組織的部署和要求，建設公平有序的市場環境，打造誠信南關，區委、區政府決定，對全區中介機構集中進行清理和規范。具體實施方案如下：
一、指導思想和工作目標
堅持科學發展觀，緊緊圍繞振興南關經濟和構建和諧社會這一主題，針對我區中介機構行業存在的突出問題，依法進行清理和規范，努力創造誠實守信、公平有序的信用環境，為我區經濟更快更好發展服務。其工作目標是：理順體制，規范運作，強化監管，促進發展。
二、清理和規范的范圍
這次清理和規范的范圍主要是與經濟發展和社會化服務密切聯系的中介機構。
1、依法設立的運用專業知識和技能，按照法律法規規定的執業程序為委托人提供服務的中介機構，包括以財務會計相關知識為基礎的行業，如代理記賬等機構；以房地產、工程技術相關知識為基礎的行業，如土地評估、房地產評估、房地產經紀機構、建設工程造價咨詢、工程監理、建設工程招投標代理等機構；以法律相關知識為基礎的行業，如律師事務所、公證處、法律咨詢服務等機構。
2、直接為各種市場主體交易活動提供有償服務的中介機構，包括咨詢服務機構、房產中介、職業介紹、人才市場等。
3、以某類商品、勞務的生產經營為基礎，由有關企業或個人自愿參加協商共事的民間組織，如行業協會等。
三、清理和規范的內容
（一）清理的內容
1、虛假驗資、虛假評估、虛假公證等違規、違紀問題；
2、執業市場秩序混亂、非法執業、以商業賄賂等不正當手段擾亂市場秩序問題；
3、未經法定程序審批、無照執業、超范圍經營、對分支機構管理不到位問題；
4、行政干預、部門壟斷造成不正當競爭等執業環境問題。
（二）規范的內容
1、規范中介機構的資格認定和設立；
2、依法加強對中介機構的監督、管理和指導，制定和完善相關規章制度，規范執業行為；
3、對不符合現行政策法規要求的中介機構進行改組、規范和依法撤銷其資質證書；
4、建立監督管理機制和體系，實行資信等級管理，逐步建立誠信檔案，適時通過媒體公布中介機構的執業情況；
5、凡是應與監管部門脫鉤的中介機構，在這次清理和規范過程中，都應及時脫鉤。
四、方法和步驟
清理和規范工作分四階段進行，時間從今年9月20日開始，到20xx年3月20日結束。
（一）動員、部署階段（20xx年9月15日――9月30日）
1、召開“全區清理和規范中介機構工作會議”，全面部署清理和規范工作。
2、區直各相關部門按照全市會議部署進行學習動員，制定工作方案，建立相應機構，抓好落實。
（二）自查自糾階段（10月1日――11月30日）
1、對中介機構進行調查摸底，分類登記造冊，分析存在的問題。
2、對中介機構的職能進行審定確認，進一步明確其執業的范圍和責任。
3、對未經法定程序審批、登記而從業的中介機構，依法予以取締。對雖經審批、登記，但未在規定時限內開展正常業務活動的，不能按行業規定自律、管理混亂的，機構設置不合理、執業職能劃分不明確的中介機構，認真進行整改。整改不到位的由審批機關依法撤銷其資質證書，登記機關依法予以變更和注銷。
4、對一些行業跨度過大、業務交叉重疊的中介機構進行整合，重新合理界定職能。
5、對損害國家和公眾利益、嚴重違規違法的，依法嚴肅查處。
6、明確相關審批、登記部門和行業監管部門的責任，結合清理和規范中反映出的問題，比照相關政策、法規，研究制定整改措施和辦法，并組織落實整改工作。
7、建立行業準入機制，完善審批、登記的基本程序。嚴格執行公平、統一的審批、登記標準，實行歸口審批、登記管理。
8、各中介機構自查近三年在執業期間有無違規、違紀、違法情況，寫出自查自糾和整改報告，上報監管部門。
（三）建章建制階段（12月1日――12月31日）
1、建立中介機構信用評價制度，對全區中介機構進行信用等級評定。信用等級分為A、AA、AAA、AAAA四個等級，逐一建立誠信檔案。今后，對不講信譽的中介機構，實行降級直至取消其執業資格的處罰，并建立黑名單制度，通過媒體向社會公布。
2、建立和完善責任追究制度。對在執業過程中出現違規行為的，監管部門要進行責任追究，嚴肅處理，違法的要移交司法機關，追究法律責任。
3、完善行業自律機制，制定中介機構規范發展的指導意見。
4、完善對中介機構監管機制，做到依法審批、依法登記、依法從業、依法監管。
（四）檢查驗收階段（20xx年1月1日――3月20日）
1、檢查自查自糾階段是否存在走過場和弄虛作假行為。
2、檢查清理和規范各個環節工作是否落實到位，發現的問題是否得到解決。
3、檢查清理和規范工作中發現的違法違紀問題是否得到查處，責任是否得到追究。
4、各項法規和機制是否建立和完善。
五、組織領導和責任分工
在區委、區政府領導下，成立南關區清理和規范中介機構工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室的主要職責：制定清理和規范工作實施方案并組織實施；研究決定清理和規范工作中的重大事項；協調各部門開展集中統一行動；檢查督促各部門認真履行職責；指導開展清理和規范工作，并負責日常工作。領導小組辦公室設在區軟環境辦公室。
區有關部門也要相應成立清理和規范中介機構工作領導機構。
責任分工：
1、區軟環境辦公室和區工商局負責組織、協調、監督、檢查；
2、區工商局會同有關部門負責在工商部門登記的中介機構的清理和規范；
3、區編辦會同主管部門負責具有特定中介職能的事業單位的清理和規范；
4、區民政局會同業務主管部門負責對社團組織的清理和規范；
5、區財政局負責以財務會計相關知識為基礎的行業，包括代理記賬等機構的清理和規范；
6、區國土資源局負責以房地產、工程技術相關知識為基礎的行業，包括土地評估機構的清理和規范；
7、區建設局負責以工程技術相關知識為基礎
www.b9b8.com的行業，包括建設工程造價咨詢、工程監理、建設工程招投標代理等機構的清理和規范；
8、區司法局負責以法律相關知識為基礎的行業，包括律師事務所、公證處和法律咨詢服務等機構的清理和規范；
9、區人事局負責人才中介機構的清理和規范；
10、區勞動和社會保障局負責職業中介機構的清理和規范；
11、區法制辦負責審核、論證清理和規范工作中所制定和完善的相關政策法規；
12、區發改局負責修改全區中介機構的規范發展指導意見，相關部門、行業配合。
各部門按照本《實施方案》負責組織開展本區的清理和規范工作。
六、幾點要求
（一）統一思想，提高認識。清理和規范中介機構是整治經濟發展軟環境、建設誠信南關的一項十分重要的工作。清理和規范中介機構的根本目的，在于使我區中介機構執業行為更規范，信譽度更高，業務能力更強，服務水平更好，為振興南關經濟服務。各部門要站在維護發展、建設和諧社會的高度，充分認識清理和規范工作的重要性，增強緊迫感、責任感，扎扎實實地做好清理和規范工作。
（二）加強領導，協調配合。各部門一定要加強對清理和規范工作的領導，要將清理和規范工作納入工作日程，主要領導親自抓，明確專人具體抓，各司其職，各負其責，積極配合，主動溝通，形成全社會清理和規范中介機構工作的整體合力。
（三）落實責任，強化監督。各部門要按照責任分工，認真組織抓好落實。要加強監督檢查和指導。要向社會公布舉報電話，指定專人受理群眾舉報。要做到有舉必究、有案必查、有查必果、限時結案，并及時上報辦理結果。要實行報告制，經常向區領導小組辦公室報告工作情況。各行業協會要充分發揮監督管理職能作用，配合監管部門做好清理和規范工作。
（四）嚴肅紀律，依法行政。要通過自查自糾、督查檢查、走訪調查等方式，糾正和嚴肅查處弄虛作假和違反法律、法規給群眾、企業和國家造成損失的問題，對違規中介機構要取消資格，公開曝光。特別要加大打擊力度，對在中介活動中搞商業賄賂行為的，一經發現，嚴查嚴辦，絕不手軟。各部門要強化依法行政觀念，清理和規范工作要在法律規定的范疇內進行。屬于哪個部門的職責，由哪個部門依法作出決定。對自查自糾不認真、弄虛作假、隱瞞事實真相拒不上報或頂風違紀的，不但要追究當事人的責任，還要追究監管部門領導的責任。
（五）加強宣傳，大造輿論。宣傳部門要積極配合，從清理和規范工作開始就要參與進來。要廣泛宣傳此項工作的重大意義、目標、任務和工作成果，表明政府的決心和態度。
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