區委領導在第二季度安全生產工作會上的演講

　　上半年，全國、全市和我區的安全生產形勢，可以概括為三句話：

　　一是全國形勢總體趨好。

　　截至6月21日，全國發生重大事故29起，死亡382人，同比減少11起、198人，分別下降27.5%和34.1%。發生特別重大事故2起，兩起事故均為煤礦事故，一是2月22日山西省屯蘭煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡78人；二是5月30日重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦發生煤與瓦斯突出事故，死亡30人。這兩起事故死亡108人，與去年同期比較，特別重大事故減少1起、少死亡4人。但進入6月以來，全國10人以上重大事故又有所抬頭，6月5日，四川成都發生公交車燃燒事故造成27人死亡，目前事故原因還在調查；6月17日，貴州黔西南州新橋煤礦發生透水事故，造成1人遇難、15人失蹤；6月21日，安徽省鳳陽縣晶鑫礦業有限公司辦公樓發生爆炸，造成16人死亡43人受傷；6月22日，四川甘孜州一地質災害治理工程在施工過程中發生垮塌事故，造成10人遇難。就全國安全形勢看，雖然重大事故起數有所下降，但每一起事故都觸目驚心，給人民群眾生命財產安全造成了重大損失。

　　二是全市形勢不容樂觀。

　　1—5月，全市的安全生產形勢表現為兩升兩降。兩升：一是事故總量上升。全市各類事故死亡人數與去年同期相比上升6.8%，事故總量上升；二是重大以上事故上升。全市發生1起煤礦特別重大事故，造成30人死亡，去年同期未發生。兩降：一是較大事故持續下降。全市發生較大事故2起，死亡9人，與去年同期相比分別下降75%和70%；二是大部分行業事故下降。道路交通、非煤礦山、工商貿企業事故均呈下降趨勢，水上交通、漁業船舶、鐵路事故持平，火災、煤礦、其他事故上升。從1—5月全市的情況看，衡量安全形勢的兩大指標——事故起數和死亡人數都有所上升，特別是5月底、6月初以來，7天內全市接連發生兩起震驚全國的災害事故（松藻同華煤礦煤與瓦斯突出事故、武隆山體垮塌事故），尤其是與成都“65”公交車燃燒事故同一天發生的武隆山體垮塌事故，造成近80人死亡、失蹤，成為輿論關注的焦點，把重慶推上了安全生產的“風口”。雖然武隆山體垮塌事故最后沒有定性為安全生產事故，但損失慘重、守土有責。

　　三是我區形勢不容懈怠。

　　截至6月29日，我區發生各類安全生產死亡事故10起、死亡11人，事故起數同比減少1起，死亡人數同比減少5人，安全生產形勢總體保持平穩。特別是煤礦生產和道路交通兩大重點，今年以來事故起數和死亡人數持續下降，這說明抓安全生產工作，投入多大精力，就有多大回報，只要我們努力，必然收獲成果。總的來講，我區上半年的安全生產工作值得肯定，希望大家再接再厲抓好下半年工作。在看到成績的同時，對當前存在的一些問題和苗頭性傾向應該予以高度重視。一是個別行業事故上升。主要集中在建筑施工、非煤礦山兩個行業，目前已發生3起建筑施工事故、2起非煤礦山事故，分別死亡3人，其中建筑施工事故死亡人數已突破全年控制指標。二是執法監管有待加強。6月25日南桐鎮沙壩村發生一起私挖濫采事故，造成2人死亡。私挖濫采是典型的非法生產行為，市區兩級均明令禁止，近年來也多次開展清查和打擊，但這起事故的發生說明在執法監管方面還存在較大的漏洞。三是思想認識還有差距。少數部門和個別鎮街對安全工作疲于應付，不同程度的存在搞形式、走過場的現象，在“雙基”建設工作中機制不健全、制度不完善、措施不落實，在隱患治理工作中排查不全面、投入不到位、治理不徹底，這些問題給我區的安全生產工作帶來了巨大的隱患和風險。

　　二、突出工作重點，進一步強化各項安全生產工作措施

　　第一，抓好雙基工作。雙基工作是今年我區安全生產工作的主線和重點，通過半年時間的努力，我區的雙基建設初步實現了領導、機構、人員、經費、裝備“五到位”，特別是經費、裝備的投入是近年來力度最大的一年。下一步，要繼續抓好基層、基礎兩方面工作。基層工作方面：一是要進一步完善監管基層機制。目前各鎮街都已掛牌成立了安監辦，但在人員落實、職責明確、制度建設等方面還有一定的差距，各鎮街要采取調劑、新招的辦法，確保人員盡快到位、履行職責。在此基礎上，要按照區政府《關于加強安全生產基層基礎工作的意見》，盡快建立一批制度，完善一批臺帳。人員招錄工作，區人事局要積極給予協助；制度完善工作，區安監局要積極給予指導。二是要進一步加強生產基層工作。要督促各生產單位加大安全生產投入，完善安全管理制度，加強職工隊伍培訓，嚴格按照安全操作規程辦事，最大限度減小發生安全生產事故的可能性。三是要進一步落實領導基層責任。嚴格實行安全生產分級管理，落實屬地管理責任，進一步強化鎮街、部門領導層面的安全生產責任意識。基礎工作方面：要嚴格執行國家和市里的各項安全生產政策措施，深入開展安全生產隱患排查治理活動，大力推進企業安全標準化建設，切實加強企業生產現場管理，努力提升員工安全生產素質，扎實抓好安全生產工作帶根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施。

　　第二，抓好三項行動。按照國務院辦公廳的統一部署，從今年4月起，在全國各地區、各行業領域、各生產單位，開展為期8個月的安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動。目前，我區已完成第一階段方案細化和自查自糾工作，從5月開始進入督促檢查階段。為此，三季度的安全生產工作，要圍繞三項行動予以推進。一是要抓好安全生產執法行動。要針對煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業領域，組織開展聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。特別是對近期發生的私挖濫采事故，各鎮街要開展全面清理排查，一旦發現要堅決予以打擊，并按照高限進行處罰。從即日起至7月10日，由各鎮街對轄區內的私挖濫采進行清理，7月11日起，由區國土局牽頭，區監察局、安監局配合，開展聯合督查，一旦再次發現私挖濫采現象，當地政府要寫出書面檢查，并嚴肅追究包庇、縱容有關人員的責任。二是要抓好安全生產治理行動。要針對汛期特點，進一步加強對地質災害隱患點、道路橋梁交通設施、防汛防洪水利設施、危險化學品存儲設施以及煤礦、學校、醫院、人員密集場所等重點部位的排查，落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。三是要抓好安全生產宣傳教育行動。今年的“安全生產月”活動搞得有色有色，在社會上取得了良好地反響。下一步，由區安辦牽頭，認真策劃建國60周年安全生產成就宣傳，通過舉辦成就展、攝影展、文藝演出等形式，充分展示我區建國60年來安全生產取得的成就。同時，要大力推進以“以人為本、關注安全、關愛生命”的安全文化建設，開展安全生產誠信企業、安全社區創建活動，增強社會各界的安全生產意識。

　　第三，抓好四大重點。一是要突出抓好生產安全。以工業、建筑、農業、旅游、商貿、運輸等生產領域為重點，進一步強化企業安全生產主體責任，加強現場安全生產監管，嚴厲查處“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員生產，運輸企業超載、超限、超負荷運營）行為，確保煤礦、非煤礦山、地面企業、建筑施工、道路交通、旅游、商貿、農業等行業領域安全。二是要突出抓好公共安全。以學校、醫院、超市、商場、娛樂場所、居住小區等人員密集場所為重點，切實抓好消防、疫病、食品藥品等安全工作，特別是對當前呈蔓延趨勢的甲型H1N1流感疫情，衛生部門要加強監測，學校、社區等單位要注意防范。三是要突出抓好社會安全。信訪、公安部門要結合當前正在開展的“干部大走訪”活動，努力解決一批群眾反映強烈、社會矛盾集中的信訪案件，加強對重點人員的摸排監控，強化對民爆物品、汽油、刀具等物品的管控，最大可能紓解、控制他們的情緒，確保不發生爆炸、兇殺等惡性案件。四是要突出抓好自然災害安全。國土、水務、氣象、林業等部門要加強對各類自然災害的預警、預測，及時發布災害信息，提供防范、治理等方面的技術指導。各鎮街要加強對可能引發自然災害部位的監測，落實避險防范措施，盡最大可能減小災害造成的損失。

　　三、堅持安全發展，以安全生產促進地區經濟加快發展

　　6月18日，市委三屆五次全委會通過了《關于堅持安全發展加強安全工作的決議》，這個文件是今年市政府以1號文件出臺關于加強安全生產雙基工作的通知之后，出臺的又一個安全生產的重要文件，并且以市委全委會的名義通過并下發，把安全生產工作提到了一個全新的高度。為貫徹落實這一文件精神，區政府辦、安監局起草了我區《關于堅持安全發展加強安全工作的決議》，并于6月26日通過了區委常委會審議，這個文件近期將下發。

　　落實市委三屆五次全委會安全工作精神不僅僅限于一個《決議》，更關鍵的是要落實到行動上。受金融危機影響，一季度我區經濟增幅下滑，地區生產總值僅增長5.5%，比去年同期增速低11.2個百分點，特別是作為我區經濟增長“兩架馬車”之一的工業經濟，僅實現增加值3.3億元，同比下降1.1個百分點。從目前情況看，工業發展仍不理想，未能止住下滑的趨勢，1—5月全區規模以上工業企業實現產值12.43億元，僅增長3.1%，增速同比回落36.3個百分點，較全市平均水平12.3%差9.2個百分點，工業增加值近年來首次出現負增長，同比負增長2.6%，經濟工作面臨的形勢非常嚴峻。我認為，市委提出的安全發展，安全是基礎，發展才是根本的落腳點。為此，全區各級各部門要牢固樹立安全發展的理念，正確處理好安全與發展的關系，在確保安全的前提下，盡最大努力推動地區發展。當前，重點是要在全面排查隱患、不影響安全的情況下，盡快恢復礦山企業特別是煤礦企業的生產，切實減小煤礦停產對地區經濟發展的影響。同時，要認真抓好對《決議》的學習傳達和貫徹落實，進一步增強發展大局意識、安全責任意識，堅持以人為本、執政為民，以對黨的事業和對人民群眾高度負責的精神，更加自覺地踐行科學發展觀，切實加大安全生產和自然災害防治力度，進一步加強“平安萬盛”建設，更好地維護人民群眾的生命財產安全，把安全發展的要求落到實處，努力為萬盛又好又快發展創造良好環境，為推動資源型城市成功轉型作出新的更大貢獻。

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