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國稅局以三個平臺推進政務公開工作心得
近年來，__市國稅局按照建設法治政府、責任政府、陽光政府的要求，堅持把政務公開作為實施科學化、規范化管理的重要舉措。結合國稅部門實際，在公開內部行政管理權的基礎上，把與納稅人聯系緊密、直接影響納稅人利益的稅收執法權，作為政務公開的重點，充分依托信息化，著力構建多元化的公開示權平臺、系統化的科技控權平臺、導向化的數據評權平臺，達到了對內規范執法行為、加強隊伍建設，對外優化服務、保障納稅人權益的目的。
一、建立多元化的公開示權平臺，方便信息獲取
公開是監督權力、規范權力的基礎。為此，__市國稅局首先從暢通信息獲取渠道入手，方便納稅人行使知情權、監督權。
（一）明確職責，規范公開內容。強化局政務信息公開領導小組和辦公室的組織指導、督促檢查職能。將政務公開的內容劃分為最新法規、優惠政策、辦稅指南、稅務咨詢等20多個項目，并明確各相關處室的職責分工，實施動態維護。同時，建立全市國稅系統稅收執法權規范目錄，分為許可權、征收權、檢查權、執行權等12個類別、26個小項，公開各項權力的具體內容、運行流程、權限和時限規定等，廣泛接受納稅人監督。
（二）改進手段，創新公開載體。充分借助網絡、通訊等信息化手段，推進政務公開。通過國稅網站提供網絡化資訊，并在第一時間公開新的政策法規等納稅人關注的內容；設置網上稅企交互專欄，向納稅人提供適合其特點和需求的優惠政策享受等個性化信息，并告知相關權利或義務；與移動、聯通等單位合作，建設國稅短信服務平臺，及時發送辦稅進度、辦稅結果、涉稅事務提醒等信息。同時，高標準建設政府信息公開查閱室，提供近10年來稅收公文選編、政策法規等方面的紙質資料和光盤資料，方便納稅人查閱，并公布服務電話，提供休息日預約服務。
（三）拓展功能，強化征納互動。在建立便捷高效的信息發送渠道的基礎上，還廣泛收集納稅人的信息反饋。在國稅網站設立專門的局長信箱、咨詢投訴信箱，方便納稅人“在線投訴”、“在線監督”；通過網上稅企交互專欄，納稅人可以實現與國稅部門和國稅人員的點對點式的意見溝通；應用國稅短信服務平臺，對納稅人的信訪投訴都能通過信息系統及時承辦和轉辦，重要的信訪投訴都通過網絡及時上報市局局長閱示。20__年度，該局通過網絡、短信平臺，稅企互動信息達2萬多條。
二、建立系統化的科技控權平臺，規范執法行為
在公開示權、接受監督的同時，該局堅持把內抓規范放在突出位置，重點通過流程管理、風險管理、稅收執法管理等三個信息系統，強化對稅收執法權的實時監控、過程控制。
（一）依托流程化信息系統，規范執法權力的行使。20__年以來，__市國稅局在全國稅務系統率先實施稅收征管流程再造，構建起流程化管理的格局。與流程再造相配套，該局開發了流程管理信息系統，并先后被省局、總局吸收納入稅收征管系統中。通過流程管理系統，一是強化權力的流程分解。通過對稅收征管業務和稅收執法權的梳理分析，歸并提取出咨詢、受理、調查、核批、評估、檢查、執行7個節點，把稅務登記、資格認定等各項業務流程轉化為信息系統中的“工作流”，稅收業務的處理過程成為“工作流”的運轉過程，改變了原來稅收執法權力在部門內封閉、獨立行使的格局，防止一個人說了算、一個部門說了算的現象，形成了基于流程的權力制約關系。二是實現對權力的固化。“工作流”作為業務處理的信息化載體，把流轉順序、工作內容、相關表單等內置在信息系統中，明確了“何人在何時必須做何事、如何做”。該局還按照稅收法律法規和相關規定，編寫了《作業標準》、《作業指導書》，細化界定了內容、權限、時限等標準，明確了各節點的操作規范、工作標準、執法責任，將其融入到流程中，并盡可能以定制表單的形式固定下來，防止執法權力行使的隨意性。三是強化流程的關聯控制。通過“工作流”強化自控和互控，基層執法人員發現自己操作錯誤后，可以撤回工作流及時進行自我糾錯；下環節對上環節不合格的工作流予以退回，說明退回原因，要求上環節對工作流中的錯誤進行整改。
（二）依托稅收風險管理信息系統，規范執法權力的行使。在通過工作流有效地解決執法過程中部門協調不暢、不作為、慢作為等問題的同時，該局通過實施風險管理，建立一套有效的規則和機制，從大量納稅人中，及時、準確地篩選出少數違規違法的納稅人，達到既防范稅款流失，又規范執法行為、避免對遵紀守法納稅人的干擾的目的。工作中，該局從深化信息分析入手，以稅收風險管理信息系統為操作平臺，以獨創的風險管理模型和方法工具為支持，以量化的數據為依據，及時有效地發現、識別和度量稅收風險，把納稅企業的風險級別從低到高劃分為一至五級。針對不同的風險級別采取差別化的管理措施，對低風險級別的納稅人實行提示提醒、宣傳輔導、服務性審批等激勵性應對措施；只有當納稅人達到較高的風險級別，才能采取約談、核查、稽查等約束性應對措施。這樣，以信息化為支撐，以風險等級為稅收征管的“導航儀”，實現了“無過錯不打擾，無線索不檢查”，從機制上規范了執法行為。20__年，國稅人員僅對全市13527戶企業中的519戶高風險級別的納稅人進行了檢查，檢查戶數的比例比上年下降48.2%。
（三）依托稅收執法管理信息系統，規范執法權力的行使。國家稅務總局稅收執法管理信息系統，以稅收執法權為主線設定了65項考核指標、115項過錯行為，涵蓋了稅務執法的主要方面和關鍵監控點。該局根據信息系統可以實時、自動提取執法活動記錄，篩選錯誤執法信息并直接追蹤到具體崗位和人員的特點，充分應用其預警、控制、糾錯功能，及時發現問題，糾正和控制執法偏差。信息系統今年5月份在該局正式運行以來，已主動糾正11個問題，促進了依法行政、陽光執法。
三、建立導向化的數據評權平臺，實施長效管理
良好的監督考評機制是引導稅收執法公開透明、規范高效的“風向標”。為此，該局建立起包括指數化評價、全員績效評價、參數化執法檢查、外部監督評議等方式，全面覆蓋、內外結合、量化考評的稅收執法綜合考評體系。
（一）通過指數化評價，推動各級組織提升稅收執法效能。該局將稅收執法權納入各執法單位的目標管理中，從稅收執法效果設定了稅收執法效能指數、公信力指數、納稅人滿意度指數、納稅服務指數等16個指數，并為各項指數設定對應的數據計算模型。依托信息系統的信息數據，通過定期啟動數據提取程序，收集數據計算出相關指數值，并及時向各單位通報達成情況，從宏觀方面引導基層稅收執法，促進了稅收執法效能的提升。從省局公布的20__年度全省宏觀稅負來看，作為欠發達地區，我局9.37%的宏觀稅負與全省宏觀水平基本持平。
（二）通過全員績效評價，促進每個干部提升稅收執法質效。為了讓全體執法人員高質量、高效率地開展工作，該局實施了全員績效管理，并建立了績效管理信息系統。系統以干部在一般勞動熟練程度和正常工作狀態下，完成某項工作所需要的勞動時間作為評價基礎，并根據工作的質量、難度、責任、對組織目標的貢獻等情況，對每個績效事項進行價值確認，賦予相應的績效勞動時間。每個干部每個月的執法績效，以其績效時間與法定時間的比例來計算，并通過“達標制+競爭制”的辦法，將干部績效與績效報酬掛鉤。干部執法的數量、質量、效果、態度不同，所得到的績效收益也不同。20__年度，績效收益最低者與最高者相差4124元，有64人未拿滿達標收益。這樣，通過績效管理，干部的執法狀況有了直觀的比較，也對引導執法起到了很好的作用。
（三）通過參數化執法檢查，約束警戒異常執法行為。為了增強執法檢查的效果，該局基于對稅收征管、網上申報、金稅工程等信息系統中，可能影響稅收執法公正透明的信息數據的分析，設置相應的檢查參數，并用技術手段進行篩選，追蹤到異常的納稅人。在案頭分析的基礎上，帶著異常的信息，進行定向分析和延伸到企業實地核查，既提高了執法檢查的針對性，又達到查外促內、規范執法的目的。20__年全市國稅系統有1034 人次被責任追究，給予了批評教育、通報批評、扣發獎金等處罰。
（四）通過外部監督機制，強化服務對象的評議權。在實施內部考評的同時，引入外部監督評議機制，執法公不公、廉不廉由納稅人來評判，讓國稅人員感受到自己的執法時時處于外界的監督之下。對國稅短信服務平臺、“網上國稅”意見箱等各種渠道接收的信訪投訴，該局堅持有訴必查、有查必果，經查屬國稅人員責任的，嚴格進行責任追究。同時，對國稅人員依法行政、工作作風、服務質量等方面20多項內容，通過邀請納稅人評議和委托專業機構調查的方式進行量化考評。評議、調查的結果與相關單位和人員的考核獎懲掛鉤。
各種綜合措施的運用，樹立了公開、公平、公正執法的良好形象，獲得了納稅人和社會各界的好評。該局連續六年榮獲市委、市政府表彰的“含金量”最高的“全市軟環境建設十佳單位”稱號，20__、20__年連續兩年名列“十佳單位”榜首；20__年被江蘇省依法行政領導小組授予“依法行政示范點”榮譽稱號。
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