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完善基層政法經費保障的思考工作心得
政法機關經費保障問題意義重大，已經引起中央和各級政府的高度重視。但是，由于各地財政狀況水平不一，在貧困邊遠地區，現行的財政體制保證政法機關的正常經費需求，政法機關經費緊張問題日益突出。本文以大關縣為切入點，對政法機關經費保障體制作了初步分析與思考。
一、大關縣行政政法單位經費保障情況
一直以來，大關縣以“從優待警”、“科技強警”為重點，本著優先保證行政政法機關經費的原則，努力保證行政政法機關經費及時足額到位。從20__年，特別是20__年以來對行政政法經費的投入呈明顯增加，20__年全縣政法支出2495萬元，20__年3702萬元，20__年達4120萬元，充分體現出地方財政在財力增幅有限的情況下對行政政法支出的傾斜。幾年來，大關縣財政在努力保證行政政法機關經費的同時，也確保了人員工資及時、足額發放，并盡財力可能為政法部門配備辦公設備及各種必要的辦案設施，提高了政法部門的裝備水平，極大地調動了廣大政法干警的積極性，為保障全縣社會穩定，維護社會治安，促進經濟發展起到了積極有效的作用。
二、行政政法單位經費保障存在的問題
(一)近年來，對基層行政政法單位的經費投入雖然不斷增長，但從結構上看人員經費所占比重較高。
(二)地方可用財力不足，雖然全縣財政總收入逐年增加，但財政支出很大程度上仍依賴于上級財政轉移支付。行政政法單位的經費總體看年年都有增長，但有限的增長難以滿足基層行政政法單位履行職能的需要。
(三)政法機關日常運行公用經費支出和辦案業務經費支出項目在會計科目甄別上有重疊交叉現象，因此，轉移支付資金使用和公用經費使用在現行會計科目上如何直接客觀的反映出來，有待進一步探討。
三、完善行政政法機關經費保障的思考
（一）提高認真，突出重點，確保重點項目經費落到實處。按照財政改革的總體要求，保障行政政法單位經費是財政預算優先考慮的主要內容，不能只停留在講在會上、寫在紙上、說在嘴上，而必須要牢記在大腦里、付諸于行動中、體現在成果上。今后一個時期，行政政法經費保障重點應該體現在二個傾斜上：一是向重點單位傾斜，即財政要重點保障行政執法單位履行職能的需要。二是向重點支出項目傾斜，要堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，首先保人員工資正常發放和行政政法單位正常運轉需要，在此前提下，集中財力重點保障行政政法單位重點業務開支需要，提高裝備水平，提高技術手段，提高行政政法單位的整體工作能力。
（二）積極推進部門預算改革，強化預算約束機制，實行部門預算是財政管理體制改革的核心。在具體工作中嚴格按照“人員經費按實際、公用經費按定額、專項經費按財力”的原則，對部門所有收支進行細化，對單位財政供養人員認真界定，并與編制部門認真核實單位編制及實有人數，以達到硬化預算的目的。
（三）建立經費管理機制。將現行政法經費保障體制改革為明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的體制。政法經費劃分為人員經費、公用經費、業務裝備經費和基礎設施建設經費四大類。這表明政法機關經費保障來源有兩處，一是同級財政負擔一部分，二是中央、省級財政通過轉移支付資金負擔一部分，因此，政法機關要切實不斷提高經費管理水平，確保經費向基層傾斜。建議上級轉移支付資金因各地實際情況不同，有些縣辦案業務經費可能不足，有些地方可能有結余，建議在轉移支付資金使用范圍上適度放寬。同時，制定縣級政法機關經費使用辦法，加強對縣級政法機關公用經費的宏觀指導，便于基層政法機關經費保障實行長計劃與短安排有機結合。
（四）加強監督確保應收盡收。嚴格執行“收支兩條線”規定，強化行政政法支出管理，目前縣級財政財力有限，在行政政法單位經費保障程度總體水平不高的情況下，加強管理意義更加重大。完善收支兩條線管理，將各部門的非稅收入(即政府性基金、行政事業性收費、罰沒收入、其他財政性資金等)全部通過財政實行集中管理,任何部門不得“坐收”、“坐支”。注重抓票據管理，以票管費，實行源頭控制，防止非稅收入游離于財政專戶之外。在工作中，凡需要保證的支出要千方百計保證，凡能壓縮的支出，竭盡全力壓下來，把錢花在刀刃上，使有限的資金發揮最大的效益。為規范政法機關執收執罰人員在收費、罰沒過程中的自由裁量權，防止濫收濫罰，避免少收少罰，政法機關應建立內控機制，制定切實可行的制約措施和監督考核辦法，財政部門制定績效考評及獎懲實施細則，建議成立由政府牽頭，財政、紀檢、發改、政法等部門組成的相關機構，采取定期或不定期的檢查方式，對“收支兩條線”執行情況進行檢查，對應收不收、應罰不罰、截留資金等違紀行為給予嚴厲處罰，同時將扣減下年度轉移支付資金，也不安排獎勵性補助，不能評優評先。
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