城市建設學習考察的學習心得

　　9月29日，有幸隨__縣黨政代表團一行70余人，對____進行學習考察，重點了解了__的棚戶區拆遷改造及城市建設，“東江湖大壩”體驗景區配套設施開發，以及“鑫源農業生態科技園”的成果，尤其感嘆他們的經濟繁榮，旅游建設規劃。現結合所觀所聽所想談以下幾點體會：

　　__主要把東江湖打造成為世界級旅游景區，做活“水”文化，從而實現資源枯竭城市轉型。而我們__有一山、一水、一湖、一府、一城、一院，旅游底蘊深厚，更有云陽山“4A“級景區。

　　云陽山景區與周邊其他景區相比，具有三大獨特優勢。一是地域優勢。云陽山景區與縣城相連，山城一體，是湖南省乃至全國都比較少見的國家級城市森林公園。景區界于長株潭城市群的邊緣，接受中國經濟最發達的長江三角洲經濟圈和珠江三角洲經濟圈的輻射，區位優勢明顯。周邊半徑距離在300公里內有長株潭城市群、衡陽、邵陽、萍鄉、吉安等經濟水平發達的城市，這些地區居民出游率比較高，客源市場龐大。106國道、320省道，衡炎高速、岳汝高速、泉南高速3條高速公路，醴茶鐵路、衡茶吉鐵路2條鐵路從云陽山景區內或附近穿過，交通十分便利。二是資源優勢。自然景觀秀麗神奇。云陽山峰連七二，群峰競秀、丹巖流霞，飛瀑垂簾、古洞藏幽，生態環境優美、負氧離子含量較高，是休閑健身、修身養性的理想之地。云陽山鐘靈毓秀，古代士子在此讀書悟道，文人墨客在此吟詩作賦，留下了大量的歷史傳說和詩文詞翰。神農文化源遠流長。云陽山是神農故封，中華民族的始祖炎帝神農氏在云陽山興農事、種五谷、采茶茗、嘗百草，開啟了農耕文化，開創了中華醫藥之先河，至今留下了祈豐臺、神農古井、煉丹灶等靈跡。宗教氛圍異常濃厚。云陽山在唐初曾封為南岳，素有“古南岳”之稱。1500多年來，云陽山先后建有老君廟、云陽仙、赤松仙、紫云寺、白云寺等寺廟，道佛合一，融洽相處，使得云陽山常年祥云繞繞，鐘聲悠悠，香火綿綿，特別是每年的農歷六、七月，南岳圣帝在云陽仙避暑辦公，在民間形成了“六月七月朝云陽，八月朝衡山”的習俗，云陽山上香客如織。三是發展優勢。近幾年來，縣委、縣政府舉全縣之力，先后成功創建了“省級旅游強縣”、“國家衛生縣城”和“省級歷史文化名城”，正在努力創建“省級文明縣城”、“省級森林城市”，加快建成湘贛邊界中心縣。這些舉措，一方面加快了城市創建工作，改善了人居環境，發展了縣域經濟；另一方面夯實了我縣旅游產業基礎，也為云陽山景區旅游產業發展帶來了前所未有的機遇。

　　相比__，他們堅持把旅游產業發展作為推進全市經濟轉型升級的戰略決策來推進。有科學確定發展目標、創新旅游策劃與經營、建設精品景區的想法和實際行動。而我們云陽山景區旅游產業發展面臨非常有利的機遇，但是仍然存在諸多急需解決的問題，需要引起縣委、縣政府和全社會的高度重視。

　　（一）基礎設施建設還有待完善。云陽山景區規模較小，目前僅有神龜谷、老君神像、云陽仙等幾個主要游覽景點，只能勉強滿足一日游的需要，除游覽參觀外，餐飲、住宿、購物等相關項目帶來的產值較少。云陽山景區游客服務中心尚在規劃之中，而游客服務中心是一個景點開發建設的重中之重。環園旅游公路坡陡彎多，各景點停車位嚴重不足，給旅游安全帶來了很大的隱患。售票系統、監控系統的缺失，造成逃票現象比較普遍，景區門票收入流失嚴重。

　　（二）投資融資體制還有待理順。云陽國有林場經濟狀況較差，職工工資發放仍存在一定的困難，不可能擠出資金投入到云陽山景區的開發建設上來。縣財政也是“吃飯”財政，需要用錢的地方很多，不可能拿出大量資金投放到云陽山上。招商引資帶來的利益沖突也不利于景區的長遠發展。云陽仙、汲秀園、五福緣等景點設施是通過招商引資開發建設的，汲秀園提出的到汲秀園消費的車輛從北大門上下山的要求，改變了景區車輛單向行駛的規定，給景區管理帶來了新的安全隱患，同時也造成了新的門票流失。同一景區，如果存在國有、民營、私有等多種投資形式，利益糾葛明顯，各種利益關系難以協調。

　　（三）資源保護力度還有待加強。縣人大常委會對云陽山生態保護有過決議，但目前在組織領導、工作措施、獎勵懲罰上缺乏可操作性規定，云陽山景區亂葬現象屢禁不止，有越演越烈之勢。因衡炎高速、衡茶吉鐵路在建設過程中缺乏科學論證，兩條隧道穿越云陽山景區核心游覽區，自然水系失去平衡，部分溪流和景點缺水，給云陽山景區的生態環境造成了極大破壞，嚴重影響了云陽山景區的旅游發展。

　　（四）經營管理水平還有待提升。云陽山景區是在云陽國有林場的基礎上建立起來的，該場現有在職職工400余人，人員包袱、資金包袱、維穩包袱很重。按目前的管理體制，云陽山景區管理職責只能由云陽國有林場承擔，因該場

　　人事管理機制不活，宣傳策劃、景區講解、市場營銷等旅游專業人才對內選不出，對外進不了，缺乏應有的活力。云陽山景區對縣內群眾免費開放以后，云陽山景區實際上已成為縣內群眾休閑健身的開放式場所，雖然從某種程度上滿足了民生要求，但對景區的管理帶來了很大的麻煩，也對景區的形象造成了負面影響。因免費游客增多，景區環境衛生保潔、設施維修維護難度加大，成本增加，除政府資金彌補以外，云陽國有林場每年還要擠出近50萬元的資金用于云陽山景區的管理和維護。

　　近幾年來，鄰近周邊縣市如__、攸縣、炎陵縣等相繼加大了對旅游業的開發投入力度，形成了一定的旅游規模，產生了較大的市場影響力，給我縣旅游業的發展帶來了很大的啟示。我縣要實施好“鷹出長空”旅游發展戰略，關鍵是要做好“昂首”文章，昂首才能挺胸，昂首才能亮爪展翅。

　　（一）加強資源整合。云陽山景區規模較小，目前只能開辟一日游線路，當前擴大云陽山景區游覽范圍也不現實，要想發展旅游產業，靠云陽山景區單打獨斗力量有限，應加快縣內旅游資源的整合力度，充分利用縣旅投公司這一平臺，把縣內主要景區整合形成旅游產業綜合經濟實體，實行“三個統一”，即統一規劃建設、統一宣傳營銷、統一經營管理，改變目前各景區小、散、亂等問題，形成規模效應。在資源整合過程中，要注意處理好旅投公司與旅游主管部門的關系、旅投公司與景區管理機構的關系、今后投資與已有投資的關系、招商引資與政府投入的關系、現實與發展的關系等等，妥善處理各種利益關系，盡最大可能化解各種投資主體和管理主體的利益糾葛，走上管理與經營分開的健康之路，促進我縣旅游產業的良性健康發展。

　　（二）理順管理體制。除了打破景區現有的管理體制，由旅投公司全權負責全縣景區的規劃建設、宣傳營銷和經營管理以外，還要從以下幾個方面去理順云陽山景區的管理體制：一是人員管理機制要靈活。要明確云陽森林公園管理局的“三定”方案，增加財政撥款事業編制，通過招考等形式引進旅游管理專業人才，提升云陽山景區日常管理和旅游服務水平。二是經營管理體制要改革。要出臺相關制度對縣內群眾免費游覽云陽山景區這一規定予以規范，引導縣內群眾理解、支持、配合景區的建設和管理。三是資源管理體制要嚴格。森林資源、水資源、林地資源、景點資源等相關旅游資源要從嚴管理，對景區亂葬、亂建、亂挖、亂采等亂象要堅決制止與處理。縣政府應出臺可操作性的有約束力的相關制度加強景區保護管理。四是投融資管理體制要明晰。要明確投資主體，旅游基礎設施應由縣財政投資建設，旅游景點和旅游服務設施可以由縣財政或通過招商引資建設。對招商引資建設項目既要政策支持，也要明確利益分配方式，特別是對景區內的招商引資項目，更要事先明確相關責權利關系，服從景區的統一管理。

　　（三）完善旅游設施。基礎設施落后是制約云陽山景區旅游產業發展的關鍵。一是要加快東門游客服務中心建設。完善景區售票、宣傳推介、導游服務、咨詢投訴、旅游購物等設施，為游客提供吃、住、行、游、購、娛全方位服務。二是要抓好智慧游建設。規劃和建設云陽山景區站、旅游基礎數據庫和公共服務平臺，開通云陽山微博、公眾微信和公眾APP，建設智能化辦公及行業管理平臺，建設景區門禁系統、監控系統和網絡營銷體系，全面提升云陽山景區的硬實力和軟實力，建立健全規范、高效、有序的旅游管理架構、優化業務流程，提升游客公共服務體系。三是要改建擴建旅游道路設施。要改擴建神龜谷、老君神像、云陽仙等三個核心景點的停車場，增加停車位，完善道路標識標牌，對整個景區道路進行劃線，對老君巖公路部分陡坡路段進行改道，確保云陽山景區車輛行駛安全。四是要適度開發旅游項目。重點建好赤松仙道教場所、赤松湖水上樂園和云陽仙植物園，開發游客參與體驗項目，不宜再進行大的景點開發建設，主要做好生態保護工作，以免過度開發。云陽山景區是我縣的一個重要民生工程，要高度重視云陽山景區的開發建設，加大云陽山景區的建設投入力度。在縣財政偏緊的情況下，運用多種融資渠道，每年籌措1000萬元左右的資金，用3—5年的時間，把以上基礎設施項目建設好，完善云陽山景區旅游功能，促進云陽山景區旅游產業健康持續發展。

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