實施廉政的管理工作方案設計

　　一、目標要求

　　一是增強風險意識。各地各單位防范廉政風險的主動性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部防范廉政風險的自覺性進一步增強。二是找準廉政風險。對崗位、職責、制度機制缺失造成的廉政風險點要全面排查，切實做到找準查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控管理機制。四是有效預防腐敗。以更有效的措施，更大的力度預防腐敗，最大限度地減少腐敗問題的發生，保護干部干事創業的積極性。

　　二、方法步驟

　　第一階段：權力清單核定，規范工作流程(9月15日前完成)

　　對照法律法規和機構“三定”方案，按照“職權法定、權責一致”和“誰行使、誰清理”的要求，對單位、部門和崗位權力事項進行全面清理，摸清底數，確定對管理和服務相對人行使的職權。

　　對依法確定的職權進行分項梳理，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、辦理主體和法律依據。按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權，明確辦理主體、依據、程序、監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權力運行外部流程圖”；對職權在單位內部運行的各個環節、責任主體、辦理時限等進行規范，繪制“權力運行內部流程圖”。

　　第二階段：排查廉政風險，評估風險等級(9月底完成)

　　圍繞權力運行，采取自上而下、自下而上和內外結合的方法，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找崗位職責、業務流程、制度機制等方面可能存在的廉政風險。崗位職責方面，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的風險；業務流程方面，重點查找由于運行程序不當或自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的風險；制度機制方面，重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導致權力失控的風險。對查找的廉政風險點要進行綜合分析研判，建立廉政風險目錄，并在一定范圍內公開，接受社會監督。

　　在找準查深廉政風險的基礎上，依據廉政風險點的多少和權力重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率等內容，按照“高、中、低”三個等級評定廉政風險點。對廉政風險實行分級管理、分級負責，高等級風險由單位主要領導管理和負責，上級黨委(黨組)和紀委予以監督；中等級風險由單位分管領導管理和負責；低等級風險由單位內設部門領導直接管理和負責。要重點突出對高等級風險的防控。

　　第三階段：制定防控措施，規范權力運行(10月份完成)

　　圍繞查找的廉政風險點和確定的風險等級，有針對性地制定并推進防控措施，有效化解廉政風險。屬于崗位職責方面的，通過建立健全權力運行程序和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，加強監督和制約，規范權力運行，對重要部門負責人、重點崗位人員應按規定實行定期輪崗交流。屬于業務流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業務流程圖，確保程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機制缺失或不完善方面的，建立健全相關制度機制，并抓好制度的落實。

　　廉政風險防控要著眼于建立權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。行政審批事項實行窗口承接與辦理分離；政府投資項目實行投資、建設、監管、使用分離；公共資源交易實行主管、辦理、評審、監督分離；政府采購實行管采分離；行政處罰、強制事項實行調查、決定和執行分離；財政專項資金實行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項實行審裁分離及對專家管用分離；重大、復雜、敏感的事項實行集體決策；細化行政處罰自由裁量權，建立相應的制約機制；全面實行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效評估制、行政問責制。

　　第四階段：加強公示公開，推進科技防控(11月份完成)

　　通過政府網、公開欄、媒體等方式，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的職權目錄、“權力運行外部流程圖”和行政處罰自由裁量基準，接受社會監督。通過單位內部網絡、內部公開欄等方式，公開“權力運行內部流程圖”、查找的廉政風險點及制定的防控措施，特別是對干部選拔任用、財務報銷、政府采購、基建工程、資產狀況等各類單位內部事項，要加大公開力度，切實加強內部廉政風險防控。

　　加強電子政務設施建設，依托科技手段優化權力運行、防控廉政風險。逐步建立完善權力網上公開運行和電子監察系統，將廉政風險點和公共資源配置、公共資金使用情況納入電子監察系統監控范圍，實現網上實時動態監控。探索運用信息化手段，加強對單位內部行使的人、財、物管理等權力的廉政風險防控。

　　第五階段：構建長效機制，強化監督檢查(12月份完成)

　　建立健全教育長效機制，通過開展權力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀教育，引導黨員干部牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。建立風險監測機制，通過信訪舉報、案件查處、監督檢查、經濟責任審計、干部考核、網絡輿情等多種渠道，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程動態監測，及時發現日常管理中存在的漏洞和薄弱環節以及苗頭性、傾向性問題。建立預警糾錯機制，通過廉政風險監測機制，對已發現的廉政風險，及時向有關單位或崗位個人發出預警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險。建立評估修正機制，通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控各項措施的落實情況進行考核，納入政府績效考核之中，并根據考核結果，糾正存在問題，完善工作程序，修正風險內容。

　　各級紀檢監察組織要切實履行監督檢查職能，積極協助黨委(黨組)做好協調指導、督促檢查工作。對由于落實防控廉政風險要求不到位而發生腐敗問題的部門和單位，要追究相關領導責任。要把黨內監督與人大監督、政協民主監督、政府專門機關監督、司法監督、群眾監督、輿論監督結合起來，整合監督力量，提高監督實效。

　　三、組織領導

　　縣委、縣政府成立以主要領導和相關縣領導為組長、副組長，相關單位負責人為成員的涇縣廉政風險防控管理工作領導組。縣紀委成立推進廉政風險防控管理工作指導小組，具體負責指導全縣廉政風險防控管理工作。各鄉鎮各單位要成立相應組織，具體落實本地本單位廉政風險防控管理工作。各鄉鎮各單位領導組成立及各階段工作開展情況應及時報告縣紀委工作指導小組。

　　四、工作要求

　　(一)強化責任意識。各鄉鎮各單位要把推進廉政風險防控管理作為一項重大政治任務，列入重要議事日程，認真組織實施，主要負責同志要親自抓，負總責。領導班子及其成員要按照“一崗雙責”的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任，確保落到實處。

　　(二)突出工作重點。要把土地、工程建設、干部人事等重點部門及其關鍵環節作為工作重點。在范圍上，要突出領導班子和領導干部尤其是主要負責同志；突出權力集中部門以及擁有行政審批(許可)、行政處罰及人、財、物管理等事項重要崗位。在內容上，要突出本地本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點以及重大改革和“三重一大”等問題。要以重點帶全面，抓關鍵促整體，扎實推進廉政風險防控管理工作。

　　(三)注重工作實效。要結合實際，從查找廉政風險上下功夫、從健全防控機制上做文章、從確實管用上想辦法。要把推進廉政風險防控管理與懲防體系建設、與貫徹《廉政準則》、與單位業務工作統籌推進。要穩步實施、有序推進、積極探索、勇于實踐，不斷創新加強預防腐敗工作的新舉措。要統籌兼顧、廉勤結合，既有效防控廉政風險，又提升工作效能。

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