鄉鎮幫扶發展工作方案樣本

　　為貫徹落實中國共產黨沙溪鎮第十四屆代表大會第三次會議和第十五屆人民代表大會第六次會議會議精神，推進鎮內幫扶發展工作的實施，著力提升后進村發展能力，加快統籌城鄉協調發展，結合我鎮實際，特制訂本方案：

　　一、指導思想

　　以經濟后進村組為主體，以鎮委鎮政府、相關職能部門及機關干部為支持和指導力量，以加快提升欠發達村、組發展增收能力為目的，著力“筑平臺、穩增長、惠民生”，全力推動我鎮后進村組經濟社會協調發展。

　　二、目標任務

　　通過落實幫扶責任，加大幫扶力度，優化幫扶機制，幫助后進村組提升“造血”功能，增收解困，爭取實現“2233”計劃，即：“2年內后進村、組年收入增長20%以上，3年內后進村、組年收入增長30%以上的目標”。

　　三、組織領導

　　成立沙溪鎮后進村組幫扶發展工作領導小組，成員名單如下：

　　成 員：略

　　設立6個駐村幫扶工作組：

　　各村成員：略

　　四、工作思路及主要措施

　　（一）分類指導。按照20**年末農村集體經濟指標，村集體總收入1000萬元以下，并以村集體人均收入作為后進村的甄選依據；按照村小組20**年末集體總收入、人均收入及股份分紅情況進行綜合考慮，以此作為后進村小組甄選依據。后進村組分別對應相應級別的幫扶措施和享受對應的政策優惠，由鎮幫扶工作領導小組制定“一村一策”或“一村多策”幫扶規劃，努力提升后進村組發展能力，夯實經濟基礎。其中，第一批后進村組具體分類安排如下：

　　村名：略

　　（二）項目扶貧。鼓勵后進村組籌辦出租物業、農地流轉集約經營、農業技術改造等方式，以項目化的模式推動經濟轉型升級和物業增值創收。鎮政府將在幫扶期內對村組集體經濟的新建、續建、改建或轉型的基建項目按其投資額進行適當比例的財政補貼扶持，對較困難村組按投資總額的15%進行扶持，每項目補助封頂額為50萬元；對困難村組按投資總額的20%進行扶持，每項目補助封頂額為100萬元。所需資金從鎮社會主義新農村建設專項經費中支出。

　　（三）化解債務。強化村組資產財務管理，每季度統計分析幫扶村組經濟數據，掌握集體經濟運行情況。推動村組增收節支，盤活閑置資產，設法提高資產使用率和收益率。加強債權管理，對每項應收款落實專人跟進，明確還款期限，加快資金回籠。加強部門溝通協調，通過協商減債、以資抵債、還本減息、呆賬核銷等方式分類化解債務。

　　（四）促進就業。對有勞動能力的低保困難戶，制定“一戶一法”幫扶計劃，重點協調安排參加技能培訓，推薦就業，幫助困難戶充分就業、增加收入、解困致富。

　　（五）基層減負。通過公共財政的調節作用，減免農村教育經費，補貼已實施集體統一辦理城鄉養老保險的村組,減輕農村基層的經濟壓力，促進公共資源均化、普惠化。實施秀美村莊建設獎勵補助，扶持村莊農業、水利、綠化、衛生等基礎建設，減輕困難村組的集體經濟支付壓力。所需資金從鎮社會主義新農村建設專項經費中支出。對村組集體經濟建設項目報建費適當進行減免。

　　（六）駐村幫扶。建立“聯合幫扶工作組”的掛鉤幫扶機制，由政府相關部門組成聯合工作組的方式對口掛鉤幫扶，加強對幫扶工程的領導和指導。各幫扶干部“規劃到戶、責任到人”，堅持“不脫貧，不脫鉤”、“不解困，不解散”原則，務求落實考核任務，確保幫扶出實招、有實效。駐村工作組同時協助聯系點的綜治維穩工作，為幫扶發展提供穩定的社會環境，以加快項目建設為中心，協助項目的立項、環評、報建、工程監督、財務監督等服務工作，推進項目的實施，確保工程質量和資金安全。

　　五、職責分工

　　（一）農業和農村工作局。統籌做好幫扶發展規劃的組織協調和實施，做好后進村組經濟發展的引導、經濟數據統計、分析和相關信息工作，協調相關部門推進秀美村莊建設。

　　（二）經濟發展和科技信息局。主要負責提供經濟發展及招商指導意見，做好經貿政策咨詢服務和項目立項相關工作。

　　（三）財政分局。負責做好支農惠農財政政策的落實和協調工作，做好后進村組幫扶發展相關資金的撥付工作和“三資”管理監督工作。

　　（四）住房和城鄉建設局。主要負責制定建設項目報建費等減免措施，做好相關建設項目的招投標管理和施工質量監督，支持后進村組基礎設施建設和環境衛生建設。

　　（五）規劃分局。負責提供建設項目的規劃意見以及提供相關扶持措施。

　　（六）國土分局。負責提供用地政策意見指引，以及做好用地指標的調劑、安排和實施工作。

　　（七）社會事務局。負責做好后進村組困難家庭的救助和服務工作。

　　（八）人力資源和社會保障分局。主要負責做好城鄉養老保險的財政補貼工作，開展后進村組困難家庭勞動力的勞動技能培訓工作。

　　（九）組織人事辦。加強對駐村幫扶干部的教育和考核工作。

　　（十）紀檢監察室。加強對幫扶發展期間干部的廉政建設和監督工作，查處干部違紀違法和不正之風的問題。

　　（十一）審計辦。加強支農惠農和幫扶發展資金使用情況的檢查，做好幫扶發展計劃結束后的審計工作。

　　（十二）黨政辦。負責對幫扶發展工作的督辦和相關協調工作。

　　（十三）宣傳辦。負責加強輿論引導工作，加強社會輿情監控，弘揚積極的社會價值觀。

　　（十四）電視臺。對幫扶發展工作進行跟蹤報道，宣傳典型事例，營造良好的輿論氛圍。

　　六、工作安排

　　（一）組織籌備（20XX年5月-6月）

　　一是成立工作領導機構，組建幫扶駐村工作組，完善總體方案和相關考核辦法。二是深入摸底調查，由工作組和被幫扶村組共同制定本單位工作方案（包括村組的基本情況、可開發利用的資源、項目設想及具體工作目標計劃）。三是完善方案，分解任務。各被幫扶村組上報工作方案報鎮黨委審批、鎮農業和農村工作局備案。對鎮總體方案進行細化完善，分解職責和工作任務，制定出臺正式方案。

　　（二）宣傳發動（20XX年5月-6月）

　　鎮委、鎮政府對鎮內幫扶行動進行專項的動員、部署。各村組要召開“兩委”會議、黨員村民代表會議，級級發動，層層動員，向群眾宣傳鎮內幫扶行動的目的意義，動員干部群眾積極參與。鎮電視臺、網站等媒體要進行大力宣傳報道，對幫扶行動中涌現的好人好事和成效進行跟蹤報道。各村組要加強氣氛布置，營造熱烈的社會輿論氛圍。

　　（三）正式實施（20XX年5月至20XX年4月）。按照既定的工作實施方案進行落實。鎮黨委、鎮政府要發揮主導作用，鎮領導班子要加強聯系點的幫扶指導工作，協調解決幫扶建設過程中的問題和困難。各被幫扶村組及群眾要發揮主體作用和主觀能動性，凝心聚力，推動經濟及民生福祉建設。各職能部門、各幫扶駐村干部要發揮指導作用，務求落實考核任務，確保幫扶出實招、有實效，幫助后進村組、困難群眾增收解困。

　　（四）中期評估（2015年6月底）。在6月30日扶貧濟困日召開中期總結會議，對行動實施以來的效果進行階段性評估，對工作的成效和經驗進行總結，對存在問題進行歸納匯總，報鎮領導組研究提出對策。對項目庫進行“盤點”，向黨委政府報告進展。后進村組實行動態管理，增減幫扶對象須辦理審批備案手續。

　　（五）驗收考核（20XX年4月份）。按照制訂的鎮內幫扶的獎懲考核機制，對幫扶行動進行考核驗收。對幫扶績效好的后進村組和有勞動能力困難戶給予適當的政策獎勵，對幫扶工作貢獻突出的先進個人給予表彰和一定的獎勵，組織部門對幫扶工作表現良好的機關干部建立檔案，以便在干部提撥任用時提供參考依據。對一定周期內占用了扶持資源而未主動謀劃脫貧、未取得應有成效的幫扶對象，包括村組、個人相應取消其享受的優扶政策，對非客觀原因造成的幫扶工作不力的干部給予通報批評。

　　（六）回訪復查（考核驗收后半年內）。堅持“善始善終、服務到家”的原則，定期或不定期對被幫扶村組及其幫扶項目效果進行回訪，協助被幫扶村組走上良性發展的軌道。

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