廉潔工作實施優(yōu)秀設計方案

　　為貫徹落實XX市委、市政府的精神，深入推進xx縣三項重點工作，全面提升政法維穩(wěn)工作能力和水平，著力解決新形勢下影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，更好地維護我縣社會的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下實施方案:

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及全國、省、市政法工作會議精神，充分發(fā)揮審判職能作用，大力推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，全面推動法院各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧xx，維持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法保障。同時為推進我縣跨越發(fā)展、促進項目建設，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和高效便捷的服務環(huán)境。

　　二、主要工作及任務分解

　　（一）強化職能意識，積極履行審判職責，深入推進社會矛盾化解。

　　1、突出“執(zhí)法辦案”

　　第一要務，著力化解各類矛盾糾紛，有效維護社會的和諧穩(wěn)定。審判工作是人民法院的第一要務，是人民法院為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的主要途徑。要認真落實寬嚴相濟的刑事政策，注重發(fā)揮刑法的懲治保障作用，把握好寬嚴的重點和幅度，積極推進量刑規(guī)范化工作，依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及貪污賄賂等刑事犯罪活動，加大掃黑除惡力度；對具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理；加強刑事被害人救助、輕微刑事案件和解工作，減少社會對抗，促進社會和諧。

　　二是加強民商事審判工作。堅持司法公正與訴訟效率相結(jié)合，堅持化解矛盾糾紛與維護社會穩(wěn)定相結(jié)合，依法妥善審理調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需中發(fā)生的各類合同糾紛、公司清算、企業(yè)破產(chǎn)等案件，妥善審理涉農(nóng)案件，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。

　　三是加強行政審判工作。堅持維護、監(jiān)督與支持并舉的原則，糾正不當行政行為，監(jiān)督和支持行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　2、著力加強執(zhí)行工作，強化執(zhí)行管理、完善聯(lián)動機制。

　　一要始終堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，高度重視能動司法的作用，圍繞中心，著眼大局，積極主動地調(diào)查研究、聽取意見、強化措施、改進作風，使各項工作始終符合經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

　　二要組織全院黨組機關開展“涉法涉訴信訪積案化解大會戰(zhàn)”，集中清理涉法涉訴信訪案件。結(jié)合涉訴信訪專項治理年活動的要求，積極做好涉訴信訪工作，確保各項清理信訪積案目標的完成。構(gòu)建綜合治理執(zhí)行工作新格局，防止形成新的積案；加大執(zhí)行信訪處理工作，層層落實責任，對重大信訪或重復信訪案件，認真做好案件執(zhí)行的答復和釋明工作，同時綜合運用司法救濟、行政救助、社會幫扶、當?shù)胤�(wěn)控、依法懲治等多種方法，調(diào)動各方資源，切實化解矛盾糾紛。

　　3、大力推行調(diào)解優(yōu)先，完善“大調(diào)解”工作體系，做好執(zhí)法辦案中的調(diào)解工作。

　　人民法院要研究制定“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的具體指導意見，以立案調(diào)解為重點，提高庭前調(diào)解率；以庭前、庭中、庭后調(diào)解為核心，提高調(diào)解成功率，使調(diào)解工作貫穿于訴前、立案、審判、執(zhí)行、信訪等各個環(huán)節(jié)。積極推行民事案件審理全程調(diào)解，依法探索刑事自訴案件、其他輕微刑事案件、行政訴訟案件和執(zhí)行案件和解解決得新模式，注重運用協(xié)調(diào)和解機制，化解行政爭議，增進人民群眾對政府工作的理解和信任；重視刑事附帶民事案件的調(diào)解和輕微刑事案件的和解工作，緩和當事人的對立情緒，促使服判息訴；堅持從制度落實、機制創(chuàng)新等方面著手，積極拓寬調(diào)解領域，不斷創(chuàng)新調(diào)解方法，切實增強調(diào)解效果。在化解矛盾糾紛中要找準雙方當事人的爭議焦點、利益平衡點、法理與情理融合點。要文明熱心接待、庭前真心調(diào)解、庭中細心調(diào)解、責任公心分擔、庭后耐心釋疑。更要靈活運用分開調(diào)解法、情法交融法、矛盾根源分析法、過錯分析法、換位思考法、案例示范法、巧借外力法等多種方法，同時落實“一類問題、一個方案、一名領導、一套班子、一抓到底”的“五個一”工作責任制，能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，真正把調(diào)解作為解決訴訟問題、化解社會矛盾的首選方式，力爭做到案結(jié)事了。真正形成調(diào)解大格局的局面。

　　4、重視涉訴信訪。

　　高度重視涉訴信訪工作，完善涉訴信訪機制，加強涉訴信訪力量配備，以化矛盾糾紛為目的，進一步暢通信訪渠道，加大領導和案件承辦負責人包辦力度，實行無縫隙信訪接待制度，引導當事人依法理性表達訴求，最大限度地減少和杜絕當事人越級上訪。同時探索建立齊抓共管的工作機制，要形解成“黨委政府領導、人大政協(xié)支持、相關部門協(xié)同”解決信訪的工作格局。

　　5、大力倡導司法便民。

　　認真制定司法便民措施，建立健全聯(lián)系群眾制度，完善信訪、立案窗口建設，出臺便民利民措施，改善服務態(tài)度，不斷加強訴訟指導、判后答疑等工作，認真落實首問負責、服務承諾、文明接待等工作舉措，進一步增強與群眾的感情。

　　（二）強化責任意識，著力拓展司法功能，深入推進社會管理創(chuàng)新。

　　1、切實加強審判管理，以科學的管理促進司法公正。

　　審判管理是社會管理的一部分。人民法院應當完善案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系，提高審判效率的案件流程管理體系，努力形成更為科學的審判、執(zhí)行管理體系。

　　2、著力推進“三調(diào)聯(lián)動”，完善訴調(diào)銜接的糾紛解決機制。

　　建立司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制、促進糾紛多元化解，既是構(gòu)建和諧社會的需要，也是基層法院參與社會管理的重要途徑。要把“三調(diào)聯(lián)動”工作的加強與完善作為民事審判工作的重點抓緊抓好，依托社會法庭，堅持訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，主動加強與相關部門的協(xié)作配合，推動“三調(diào)聯(lián)動”機制的完善與發(fā)展，運用多種方式、借助多種力量、開拓多種渠道來解決糾紛，使大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，

　　3、建立社情民意調(diào)查與社會穩(wěn)定風險評估工作機制。

　　積極參與黨委、政府組織的社會穩(wěn)定風險評估活動，著眼于加強與司法審判相關的社情民意調(diào)查，充分聽取群眾和社會各界的意見、建議，積極順應人民群眾對司法工作的新要求、新期待，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，防止個體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發(fā)展成大事件，防止民事訴求轉(zhuǎn)化為刑事案件。對在審判工作中作出的重大決策部署，以及涉及多數(shù)群眾利益、社會影響較大的審判、執(zhí)行案件，堅持做到事先進行充分調(diào)研論證和風險評估，根據(jù)評估結(jié)果及時采取對策，針對可能發(fā)生的問題制定工作預案，切實有效維護社會的和諧穩(wěn)定。

　　（三）強化公信意識，嚴格落實“五個嚴禁”，深入推進公正廉潔執(zhí)法。

　　1、著力提升法官素質(zhì)，開展紀律作風整頓。

　　在全院黨組機關深入開展“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”活動，從著裝上崗、文明用語、禮貌待人等細節(jié)入手，開展紀律作風整頓，進一步增強法官的群眾觀念，健全訴訟窗口首問負責、服務承諾、文明接待制度；堅決糾正少數(shù)干警在群眾面前居高臨下、盛氣凌人的霸道作風，堅決糾正對群眾訴求置之不理、辦事拖拉等冷硬橫退的現(xiàn)象。充分發(fā)揮人民法庭的基礎前沿作用，加大巡回法庭辦案力度，更好地方便群眾訴訟；深入開展走訪活動，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，密切與人民群眾的溝通、聯(lián)系；建立健全領導干部教育、管理、監(jiān)督機制；加強黨風廉政教育，提高干警廉潔意識；健全黨風廉政建設各項制度，認真落實“廉政監(jiān)督員”制度，定期召開民主生活會開展自查自糾，找準領導班子建設中的癥結(jié)，及時整改；確保公正廉潔執(zhí)法。

　　2、健全執(zhí)法質(zhì)量考評機制。

　　院黨組制定完善，每年對政法領導班子和領導干部進行考核，從思想作風、工作業(yè)績、黨風廉政建設等方面作出綜合評價，通過案件評查、執(zhí)法專項檢查、問卷調(diào)查等形式，對各庭室案件辦理情況、涉法涉訴信訪處理、群眾滿意度測評等情況進行綜合考評，對執(zhí)法質(zhì)量好的進行表彰獎勵，對執(zhí)法質(zhì)量差的通報批評，限期改正；健全政法干警執(zhí)法業(yè)績考核制度，考核結(jié)果與政法干警的表彰獎勵、晉職晉級掛鉤，增強執(zhí)法考核的實際效果，推動和促進公正廉潔執(zhí)法工作。

　　3、著力營造文化氛圍，開展創(chuàng)建“學習型”法院活動為平臺。

　　以開展“讀好書、辦好案、做優(yōu)秀法官”活動為載體，大力培養(yǎng)人民法官“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，深入研究核心價值觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，增進廣大干警的認同。結(jié)合法院工作特點，傾力打造廉政文化環(huán)境平臺，通過張貼廉潔圖片、建設廉政文化走廊等使干警置身于廉政文化環(huán)境之中。

　　推進三項重點工作，是人民法院的一項重大政治任務，是回應人民群眾對司法的新需求、新期待的必然選擇。基層人民法院應當結(jié)合自身工作特點，找準推進三項重點工作切入點，不斷創(chuàng)新工作方法，努力實現(xiàn)人民法院新發(fā)展。

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