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地方高校編制招生計劃要處理好的幾個關系的論文
論文摘要：地方高校制訂招生計劃要充分認清自身優勢，充分考慮市場需求;要著眼教育質量，注重社會效益。堅持規模、結構、質量、效益相統一，外延擴張與內涵提高相結合，并以內涵發展為主，促進地方高校的健康快速發展。
論文關鍵詞：地方高校 招生計劃 社會需求 質量意識 社會效益
高校招生計劃的編制是高校招生工作中的重要環節。招生計劃的編制是否符合學校的實際，符合社會需求，直接關系著學校招生計劃的完成，學校教學工作的開展，學校教學目的的實現;直接關系著人才培養質量，促進著學校的生源和畢業生的就業，而最終則影響學校的發展與社會信譽。
近幾年來，隨著高等教育改革的不斷深化，高校招生的自主權得到進一步落實，高校招生計劃基本上已由高校自主編制，這使得高校的招生專業和招生人數更加貼近市場需求，影響高校的自身發展。但是，由于種種主客觀因素的制約，一些地方高校在招生計劃的編制過程中，普遍存在著主觀性、片面性和隨意性傾向，影響了學校的健康快速發展。這一問題值得探研。
一、地方特色和“綜合效應”的關系
隨著社會的飛速發展，隨著高教管理體制改革的不斷深人，高校的發展成了時代的潮流之一。一些單科性、多科性的地方院校通過合并，組建成學科門類較為齊全的綜合性大學，在學科覆蓋面、資源配置、辦學發展等方面獲得了一定的優勢。某些學科專業較為集中的地方高校，也通過教學條件的“挖潛”和人才的“引進”，增設了許多新的學科和新的專業，出現了逐漸向綜合性大學發展的趨勢。然而，這些綜合大學“效應”也伴生出“副效應”，即學校原有的具有地方特色的學科專業受到不同程度的擠壓，專業設置的這些傾向使學校資源投人減少，原先有著“地方色彩”的特色專業，在專業建設、課程建設中愈加處于弱勢地位，體現在招生計劃的編制中，則是招生數量的相應減少。
地方高校的地方性專業是歷史形成的，其教學的條件與質量，經過時間的累積與市場的考驗，具有相當的生命力。因此，它們相當程度地體現為地方高校的特色所在，優勢所在，應當是地方高校生存和發展的基礎。所以，堅持地方特色，體現地方特色，是地方高校辦學的基本策略與首腦選的宗旨。地方高校改革和發展的主體思路應該在地方性上做足文章，應以地方經濟和社會發展的需要來確定辦學目標，量體裁衣;立足地方，依托地方優勢，才能辦出地方高校的特色。因此，在編制招生計劃時，“地方高校要充分利用與地方政府和企事業單位千絲萬縷的關系，積極主動地搜集地方社會經濟發展的信息，參與人才需求的預測工作。在專業設置、招生計劃的制定、人才培養規格的確定和人才培養計劃的設計等方面，都要與地方的業務主管廳局和用人單位作積極主動的磋商，努力使學校的招生計劃與地方社會經濟發展相適應，與當地社會經濟發展對各類人才需求的變化相適應。
二、人才市場需求和辦學條件的關系
招生計劃通常由職能部門制訂而后由領導決策。職能部門必須清醒認識到，制定計劃的依據不僅僅是學校的辦學條件，更在于人才市場的需求。實踐證明，高校在制訂招生計劃時若缺少周密的市場調研環節，缺少一個由下而上、自上而下、上下結合、綜合平衡的過程，則將造成領導決策的盲目與被動。
市場經濟決定商品生產，商品生產決定人才需求，人才需求決定人才培養。可以說，人才需求市場是一只無形的手，有著調節人才和勞動力的品種、規格、數量的功能，有著調劑人才余缺，影響總體規模的功能。無論什么類型的高等學校都需要在市場競爭中不斷地調整、完善、改革與發展，這對地方高校說來，則尤顯重要。“隨著市場經濟體制的完善與畢業生自主擇業體系的成熟，社會對人才的需求和學生的自主擇業對高校招生來源計劃編制工作的影響權重愈來愈大。”現在，市場經濟體制正逐步建立，人才市場的需求變數甚多。高校招生、收費和畢業生就業制度3項改革，本質上應當直接反映出人才市場的供求信息。“招生計劃”編制的重要性不言而喻。因此，高校職能部門只有通過這些全方位、多視角的人才市場調研，精心編制招生專業、招生人數和招生區域布局的計劃，連同有理有據的科學分析，一起呈報學校領導，由領導作出科學的判斷與審慎的決策。這樣，地方高校才能實現招生、教育、就業的良性循環。
三、教育規律和市場規律的關系
一些地方高校在編制招生計劃時，或片面強調教育的內在規律，或過分夸大市場的客觀規律，從而忽視探求符合本校實際狀貌的兩者間的最佳結合點，未能編制出科學的適中的招生計劃。片面強調教學內在規律，在招生計劃的編制中表現出一定的惰性，在改造基礎學科專業、創建交叉型專業、發展應用性專業和建設區域優勢專業等方面反應遲鈍，不能適應飛躍發展的社會的需要。而過分強調市場的適應性，則盲目開設本校不具備教學條件的“緊俏專業”、大幅度增加“緊銷專業”的招生人數，使得本就有限的師資力量和教學條件更趨緊張，影響人才培養的質量。
社會主義市場經濟的發展，為教育改革和發展注人了新的活力，也提供了良好的機遇。地方高校的招生固然要適應經濟的發展，要考慮市場對人才的需求;但教育又尤其要遵循自身的規律，既要有計劃的超前性，也要有實施中的相對的穩定性。制定招生計劃時就應當處理好教育規律與市場規律的關系，促進兩者間的有機結合。一方面必須深人實際，加強調查研究，按社會的需求制訂招生計劃;另一方面高校要深化教學改革，調整專業結構，提高教學質量，提高人才進人市場的競爭力和適應能力。這才是促進學校面向社會自主辦學，進一步深化教育改革，形成學校創新運行機制的關鍵。
四、宏觀調控和微觀搞活的關系
一些地方高校在編制招生計劃時，往往只關注學校能容納多少學生、有哪些專業可以安排招生、在哪些省招生、要擴招多少學生等宏觀調控數據，卻忽視了招生計劃在學校內部微觀搞活方面的導向功能，即學校如何通過按系部或科類的招生人數來確定辦學投人，確定系部的“高職比”，“專任教師比”、“專業數”、“學科數”等，在以“定編、定崗、定職”為前提，以“多勞多得、按勞取酬”為目標的制度改革中，使招生計劃的調整成為影響人員編制和利益分配的主要因素，成為調整和調動學校系部辦學積極性的指揮棒。因此，在編制招生計劃時，既要強調宏觀調控，實行總量控制;又要注意微觀搞活，充分利用學校在一定范圍內的自主權，根據人才市場需求和系部的辦學條件，積極調整生源布局，優化專業結構，合理確定各專業招生數量，科學配置畢業生資源，努力提高系部的辦學積極性。在招生計劃的編制工作中，要正確處理好宏觀調控與微觀搞活的關，充分發揮招生計劃在學校發展中的積極導向作用。
五、招生數量和培養質量的關系
近幾年來，隨著高等教育大眾化的進程，高等教育的規模快速發展，許多地方建立了大學城、大學園區。這些新區的建設資金除了依靠政府有限的撥款及銀行貸款以外，較大部分則通過擴大招生收取學費的渠道而自籌。因此，地方高校為了籌集發展基金，想方設法擴大招生規模。年復一年的擴招后，許多學校已無潛力可挖，但為了經濟效益，仍不顧具體的辦學條件，一再增加招生數量，以致人滿為患。上課總是“濟濟一堂”，大班課已是常事，實驗實踐教學縮水;學生生活條件欠佳，教師超負荷工作，疲于應付，影響了教學質量。人數激增與有限的教育投人的矛盾使生均教育資源迅速減少，這樣就難以保證人才培養質量，進而成為制約高等教育發展的“瓶頸”。因此，在編制招生計劃時，務必保持清醒的認識，正確處理好數量與質量的辯證統一關系。質量是市場需求與競爭力的保證。沒有質量的數量是虛假的數量，沒有數量的質量是低效益的質量。“高等學校如果不顧客觀辦學條件，盲目擴大辦學規模，單純追求數量，必然帶來一系列復雜問題，嚴重影響質量;在辦學條件可能的情況下，不主動挖掘學校潛力，適度擴大辦學規模，就會降低辦學經濟效益。這就是質量、數量、效益之間的辯證關系。而質量是教育的永恒主題，在人才培養方面，應始終把質量放在首位。只有人才培養的質量上去了，才能實現地力一高校的可持續發展。職能部門制訂招生計劃時，應采取適當的措施，既能滿足數量增長，又能保證質量提高，使我國高等教育在大眾化進程中穩重求進，健康發展。
六、辦學的社會效益和經濟效益的關系
在學校急需發展而政府投人不足、建設資金短缺的情況下，一些地方高校通過擴大招生收取學費的辦法籌集建設資金，于是，制訂招生計劃時首先考慮經濟效益，從而出現了“短、平、快”等不正常的現象。一些設置民辦二級學院的地方高校，認為經濟利益最大化就是效益，辦熱門專業，生源充足就是效益;通過壓縮公辦招生計劃而擴大民辦招生計劃，用擠占公辦教育資源、降低錄取標準等方法達到多招民辦生、多收費的目的。筆者認為，對教育事業來講，辦學既要考慮經濟效益，也要考慮社會效益，提高辦學效益應當是以同等的投人培養出更多的合格人才，把辦學的經濟效益混同于企業對經濟效益的追求，把學校辦成社會上所稱為“學店”的做法是不健康的辦學行為，是對效益的狹隘理解。作為同時具有知識傳播、知識創新、人才培養和知識應用職能的高等學校，應承擔起歷史賦予的社會責任，為培養出更多高素質的合格人才而努力。
七、本省招生和跨省招生的關系
長期以來，地方高校主要面向本地招生，招生的地域一般限制在本省。這一方面是因為地方高校辦學的目標主要為地方經濟和社會發展服務，另一方面地方高校的辦學經費也主要由地方財政撥款，招生的地域限制可說是計劃經濟體制的產物。在市場經濟體制逐步完善，大學生繳費上學、自主擇業的今天，地方高校跨省招生已基本上不再影響地方財政的投資效益，因此地方高校應在為地方培養人才、足地方經濟發展需要、充分體現地方性的基礎上，適當擴大跨省招生的比例。這將有利于提高地方高校的競爭力，有利于豐富高校文化，有利于高校選才和學生擇校，也有利于調整地區之間高等教育資源的不平衡，乃至加速國內高校間的交流互補。地方高校在編制招生計劃時，應在穩定生源主渠道的基礎上，立足本省、面向全國。拓展生源市場，調整生源結構，大膽地穩步地實施跨省招生。
我們要積極探索，大膽實踐，勇于創新。要堅持按需要定發展，以條件定規模，正確處理好數量與質量、規模與效益、速度與結構的關系，堅持規模、結構、質量、效益相統一，外延擴張與內涵提高相結合，并以內涵發展為主，促進地方高校的健康快速發展。
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