實踐科學發展觀發展情況調研報告

　　我國的改革開放，走過了輝煌的30年歷程。當各類成功經驗充分迸發、各種成熟模式競領潮頭之后，一座城市的悄然崛起，卻引發從領導層到新聞界乃至學術領域的廣泛關注。我們帶著一連串的問號走進南通，實地考察的始終備感震撼，不得不為南通的成功實踐所折服，更不能不去認真解析、悉心借鑒這一獨特的“南通現象”。

　　一、“南通現象”

　　在科學發展觀的指引下，南通聚力進取，奮起直追，短短幾年實現了從崛起蘇中，到融入蘇南，進而挺進“長三角”核心圈的全面跨越，呈現出經濟效益與生態效益、社會效益同步提升的良性態勢。當我們全景式觀察“南通現象”時，其“全面、協調、可持續”的科學發展特征，給我們印記至深。

　　（一）經濟增長上的“南通速度”。

　　南通的發展曾多年徘徊于江蘇13個省轄市后列，在“長三角”也逐漸被邊緣化。近年來，南通充分發揮自身優勢，堅持實施“以工興市”第一方略，大力發展集約型、集群型、開放型、內生型、港口型、都市型經濟，突出江海聯動，強攻開發投入，實現了由“江河時代”向“江海時代”的歷史性跨越，船舶修造及配套等先進制造業迅速崛起，經濟總量快速攀升。20xx年，全市生產總值達到2510億元，6年翻了一番半，在全國大中城市排名由第35位前移至第28位，在全國280多個地級市中位列第8，在全省的排位由1999年、2000年連續倒數第一晉升為20xx年、20xx年順數第一；實現財政總收入390億元、地方收入160億元，6年翻了兩番；全社會固定資產投資1505億元，是20xx年的4。9倍，其中工業投資達1146億元，位居全省第二。利用外資連續幾年“撐竿跳”，20xx年跨入全國大中城市利用外資十強行列，20xx年實際進資近30億美元，是20xx年的12。3倍，在全省排位由第8前移到第3。民營經濟實現爆發式增長，20xx年私營企業注冊資本突破2500億元，是20xx年的16倍，列全省第二位，并榮登“中國民營經濟最具活力城市”榜首；民間投資突破1000億元，占全社會固定資產投資比重達73。9%，比20xx年提高28。6個百分點，利用社會資本建立了全國首家大型民營醫院和首個大型開閉式穹頂體育館。20xx年，在全國城市綜合競爭力的排名中，南通由原來的60位左右躍升至第36位，下轄5個縣（市）全部進入“全國百強縣”行列。

　　（二）體制改革上的“南通模式”。

　　發展的跨越，往往取決于體制的突破。近年來，南通堅定不移推進改革，不斷創新體制機制，從根本上激發了區域經濟活力，為實現跨越式發展注入了強大動力。對國有企業，南通采取“兩退一大”和“人資分離”的方式，遵循增量式、開放式改革的思路，廣泛吸引跨國公司、大企業和民營企業參與，以創新的辦法破解了國企產權制度改革這道歷史性的難題。從20xx年開始，歷時3年攻堅突破，全市406家國有企業全部完成了改制，走在了全省前列。在上面沒有具體政策、外面沒有可循先例的情況下，南通結合解決政府職能越位、錯位和缺位的問題，以社會化、市場化、多元化為方向，本著分類、分步實施的原則，率先全面啟動了事業單位。按照市場經濟的要求將事業單位重新定位，對行政管理型單位的政企混合實行分離，建立高效的行政制度；對生產經營型單位，實行改制轉企，走向市場；對社會公益型單位，采取撤銷、重組、剝離職能后轉企等方式進行改革。一系列改革之舉，讓南通市被國家發改委列為全國省轄市中唯一的事業單位重點聯系市。在突出重點的同時，南通各項改革向著前所未有的廣度和深度進軍：從國有資本管理體制的建立和完善，到行政許可制度改革的深化；從農村稅費制度改革告捷，到城建領域新型投融資體制的建立等等，一系列新舉措、大動作有序推出，改革在強攻中深入到觀念創新上的一個個“盲區”，涉過了體制機制上的一個個“雷區”，突破了既有利益上的一個個“領區”。在改革的決策上和過程中，南通始終著眼于實現好、發展好、維護好廣大群眾的利益，以“人性化”的改革理念，采取了一整套“有情操作”的辦法，完善了一系列職工權益保障的制度，構織了有效的“減震器”和“安全網”。南通的改革強度之大令人關注，而過程之平穩、社會震蕩之輕微、綜合效應之良好令人稱奇。對此，外界譽為“一場靜悄悄的革命”。

　　（三）城市建設上的“南通風格”。

　　南通之城，曾以其先進的規劃理念、獨特的設計風格、領先的建設水平，在中國近代城市發展史上奠定了獨特的地位，享譽“中國近代第一城”。近年來，南通按照“拓展規模、完善功能、雕琢個性、提升形象”的總體要求，以整治濠河為突破口，大力推進城市建設。堅持“以水凸顯城市的靈性、以山展示城市的秀美、以綠提升城市的品位、以人（張謇）挖掘城市的底蘊”的工作思路，注重環境保護，注重生態建設，注重把當地特色的歷史文化融合到城市建設中，通過對歷史文化遺產和城市傳（）統風貌的保護，塑造出鮮明的城市特色和獨特的城市品位，從而全面提升南通城市形象，彰顯南通生動的文化個性和城市魅力。20xx年以來累計投入建設資金215億元，大城市框架迅速拉開，中心城市的要素集聚和輻射帶動能力不斷增強，一批既富現代氣息又具個性風格的精品工程相繼建成，一批人文古跡和歷史建筑得到有效保護、挖掘和整繕，一批城市綠化工程先后竣工，城市功能、景觀形象、生態質量得到極大提升，近代文明與現代氣息交相輝映、人與自然和諧統一，盡顯“山水豐盈、城園交融、綠化秀美、人居相宜”的江海風韻，相繼榮獲全國旅游城市、國家環保模范城市、國家園林城市和國家歷史文化名城稱號，濠河綜合治理與生態保護榮獲中國人居環境范例獎。

　　（四）文明創建上的“南通特色”

　　。多年來，南通始終堅持把普及社會主義核心價值觀、促進人的全面發展作為精神文明建設的根本任務來抓，走出一條“以典型示范普及核心價值觀，以群體效應提升城市文明度”的成功路子。南通對于選先進、樹典型不求全責備、不追求“高、大、全”、不因一時一事的客觀環境影響而動搖，只要體現核心價值觀的要求、符合時代發展的趨向，都堅定不移地予以宣傳推廣，以“凡人善舉”奠定踐行社會主義核心價值觀的群眾基礎，以諸多不懈追求先進價值觀的個體帶動社會群體。13年前一個扶危濟困不留名的“莫文隋”（莫問誰）出現后，南通無數“魏群”（為群）、“任友琴”（人有情）的凡人善舉不斷涌現，江海志愿者由成立之初的34人迅速發展到13萬多人，“愛心郵路”由1條變成了137條，“無紅包醫院”由1家變成了195家，支教群體由第一批的33名教師發展為1000多名，家庭文化室由1個變成了200多個。在南通歷屆評選出的400多個文明新風典型中，90%以上是沒有任何行政職務的普通勞動者，但這些出身“草根”、來自群眾的先進典型，卻意義重大、影響深遠，引發廣大群眾由感動、欽佩到群起效仿，最終形成了獨具南通特色的先進典型由個體向群體發展的“滾雪球效應”，此現象入選首屆全國精神文明建設“十件大事”，并被中宣部作為全國公民道德建設和創建文明城市工作的重大典型推向全國，南通也因此榮獲全國文明城市稱號，所轄5縣（市）全部進入江蘇省文明城市行列。

　　（五）形象提升上的“南通精神”。

　　城市精神是一個城市發展的靈魂。南通“包容會通、敢為人先”的城市精神，體現出改革開放的精神實質，激勵著南通人不斷地改革、創新。大橋、大港、大學，是縈繞南通人心的三大“世紀夢想”，大船、大館、大產業是南通人多年的不懈追求，憑著執著的開拓進取、創新的運作模式、有效的操作手段，南通人終于好夢成真。世界跨徑最大的斜拉橋蘇通公路大橋通車、東方大港洋口港竣工投入使用、新南通大學的成功組建以及船舶修造、機電制造、精細化工等全新制造業體系的形成，使南通真正融入上海一小時都市圈，構筑了南通跨越式發展的支撐點。政府服務質量是城市競爭力的重要元素，為了提升政府服務質量，南通從20xx年開始，連續8年開展以效能革命為核心的機關作風建設和目標責任管理，積極營造“安商、富商、樂商、穩商”的投資軟環境，對所有行政審批事項進行了三輪大刀闊斧的精簡，減少市級行政審批事項795項，減幅達75。3%；以爭創全省最佳辦事環境為目標，先后對行政審批時限進行了6次壓縮和提速，“即辦件”達到90%以上，成為全省審批時限最短、速度最快的城市；獨創性地形成了“三位一體”的綜合考評體系，被列為全國地級市中唯一的政府績效評估聯系點。與此同時，全力打造誠信南通、法治南通、平安南通、文明南通、和諧南通，被海內外友人譽為“中國的投資樂土”、“放心經營的平安城市”，政府服務質量曾在全國50個最具競爭力的城市排名中連續兩年名列首位，被評為“20xx跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市”第一名，并躋身最具臺商投資價值八大城市行列。

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