黃家溝村以土地流轉推動新農村建設工作報告

　　黃家溝村位于勉縣縣城以北3公里,北依秦嶺余脈天蕩山主峰,屬淺山丘陵區,轄區有著名的三國古戰場天蕩山、米蒼山和佛教勝地天燈寺。全村三個村民小組，共160戶508人。土地面積3298畝。其中：林地面積1800畝，果園1300畝。近年來，該村在市、縣各級領導和部門的關心支持下，搶抓縣上傾力打造城郊鄉村旅游圈機遇，大力發展以林果業為主的“一村一品”和以“農家樂”為主的鄉村旅游，使農村面貌發生了翻天覆地的變化，一舉由昔日的貧困村發展成為新農村建設的示范點。

　　三年前，作為縣上年年包抓的扶貧重點村，黃家溝村農民人均純收入僅1670元。20__年，縣上確定由縣政府主要領導包抓后，經過深入調研，發現該村距城近且旅游資源豐富，既處于縣上規劃的城郊鄉村旅游圈特色經濟帶上，也有佛教勝地天燈寺和林果業等旅游資源，正是發展生態休閑旅游的好地方。但為什么長期貧困，主要原因：一是發展思路不清；二是受一戶一家的傳統經營方式制約，林果業不成規模，“農家樂”發展用地受限，致使土地的潛在效益沒有得到充分發揮；三是農民增收渠道單一。基于此，縣上決定把該村作為新農村建設的示范點、城郊鄉村旅游圈的樣板村、土地經營權流轉的試驗田，確立了“政府引導，群眾參與，公司化運作，大力發展以林果業為主的‘一村一品’和以農家樂為主的鄉村旅游，帶動農民共同富裕的新農村建設之路”的發展思路，并積極付諸了實踐。

　　一、政府引導，大力發展鄉村特色經濟

　　面對黃家溝村的長期貧困，縣鄉村三級深刻認識到，沒有政府的強力引導，新農村建設很難推動。為了充分發揮政府的引導作用，縣上采取政府獎勵、村組投入、群眾參與的方式，制定了發展規劃，下功夫改善基礎設施和村容村貌，為經濟發展奠定了基礎。一是堅持規劃先行。縣上采取獎代補的方式，共投資20萬元，聘請專家高水平編制了黃家溝村發展規劃。二是著力改善基礎設施。整合交通、農業綜合開發、水利、林業等項目資金，投資600多萬元，完成了景區生態旅游道路、綜合服務大樓、電氣化村改造、體育場等建設項目，有效改善了群眾生產生活條件。三是下功夫整治村容村貌。先后投資50萬元，新建沼氣池86口，綠化村間道路3公里，改善民居150多戶。目前，一個以休閑觀光為特色的生態旅游示范景區已初具規模。四是積極開展部門包扶。為了鼓勵和支持“農家樂”發展，縣上采取部門與農戶“結對子”的辦法，對發展“農家樂”所需資金、技術進行幫扶和指導，并采取評星定級的辦法進行管理，充分調動了農戶發展“農家樂”的積極性。五是多形式開展農民培訓。根據不同農戶需求，縣鄉有針對性地在該村舉辦了黨在農村的各項政策解讀、“農家樂”經營管理和烹飪知識、外出農民工從業技能培訓等各種形式的培訓班，先后培訓農民460人次，有效提高了農民素質和從業技能。政府的強力引導和環境的明顯改善，為該村特色經濟發展注入了活力。目前，該村已建成1300畝林果園，人均面積2.24畝，70%的果園已開始掛果；發展“農家樂”10戶，能一次性接待游客1200人，年創收600萬元，帶動50名農村剩余勞動力就業。

　　二、公司化運作，推動土地經營權流轉

　　隨著旅游收入的大幅增加，農民對土地的依賴性逐步減弱，如何充分發揮該村的區位優勢、資源優勢，特別是自然環境優勢，把以種果業為主的“一村一品”和以“農家樂”為主的鄉村旅游很好結合起來，提高土地的集約化經營程度，做大做強旅游產業，縣鄉村一直在深思和探索。黨的十七屆三中全會召開后，在縣上領導的指導下，該村決定采取“農民以土地自愿入股，公司統一經營管理”的模式，對天蕩山風景區（休閑旅游區）內的599畝土地，首期進行了流轉嘗試。具體做法是：

　　（1）充分尊重農民意愿。通過層層召開村民小組會議，征得群眾同意后，注資600萬元成立了股份合作制性質的天蕩山生態旅游開發有限公司。

　　（2）折價入股。此次土地流轉涉及全村3個村民小組160戶508人，流轉面積550畝，占農戶承包經營總面積的92%，全部為坡地。按照土地質量和利用現狀，分兩類折價入股。一類按每畝5000元入股，二類按每畝3000元入股，并將股份落實到每戶每人，公司每年向全體股東公布經營狀況，經董事會和監事會商定后，確定按股份分紅的具體方案進行分紅。

　　（3）統一經營管理。對流轉的土地，公司按照規劃，經去冬今春統一治理后，全部載植了優質核桃、枇杷、櫻桃等。其中100畝以每畝每年300元承包給了勉縣雙龍綠色產品開發有限責任公司，承包期20年；其余面積暫由公司統一經營管理，一部分計劃先村內后村外，承包給具有一定實力的果樹種植大戶，一部分計劃由公司開發鄉村旅游業，收益全部作為公司收入按股分紅。

　　三、多途徑增收，走共同富裕之路

　　土地流轉后，農民在不經營土地的情況下，除公司分紅外，如何實現農民收入不減并持續增長，該村主要采取了以下措施：一是鼓勵本村村民在外村租地種糧。凡在外村租地種糧者，每畝每年補助100元；二是將村內勞力優先安排在村內建設用工和流轉土地用工；三是鼓勵村內年輕強壯勞力和具有一定特長和專業技能者外出打工；四是繼續扶持“農家樂”發展，今年計劃新發展5—10戶，可安排25—50人就業；五是因智力不健全等造成的困難戶，在爭取納入農村低保的同時，安排在村內公益性崗位上打工；六是凡年滿60歲的村民每年每人發給120元的生活補助；70歲以上的，每年每人發給240元的生活補助。20__年，該村農民人均純收入達3562元，20__年預計將達到6500元左右。

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