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對市民政局工作評議調查情況的工作報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據市人大常委會20**年工作部署，按照《關于對市民政局、城管局、旅游局開展工作評議的實施方案》的總體要求，市人大常委會副主任王國梁帶領評議工作調查組，深入到市民政局、XX縣、XX縣、XX縣、XX縣。通過聽取匯報、個別談話，走訪、專題調研、查閱資料等方式了解市民政局20**年以來的工作。調查組還分別征求了市紀委、市審計局、市信訪局對市民政局的意見，實地察看了市民政局下屬的社會福利院、社會救助站、武夷山休養院及四個縣的部分福利院，社區居委會等。聽取了社區工作人員、居民群眾代表和民政服務對象的意見建議，全面深入地了解市民政局的整體工作情況。現將評議調查情況報告如下：
一、工作情況
（一）突出重點，保障民生，各項民政事業科學發展
1、社會救助體系日益完善。一是農村五保供養水平全面提高。全市共有五保對象 3.2萬人，其中集中供養2.1萬人，占65%。全市218所農村敬老院大部分實現了蔬菜、肉油自給，物質和文化生活豐富，農村五保供養水平全面提高。二是抗災救災工作及時有效。20xx年以來，全市自然災害頻繁，面對災情，能夠在第一時間深入災區，第一時間救災核災，第一時間下撥救災資金和物資，共向災區下撥救災資金1.8億元、棉衣被2.3萬床（件），恢復重建倒損房屋 1.2萬戶，救濟災民210萬人次。三是認真做好城鄉低保工作。 全市享受農村低保人數達到26萬人，發放農村低保資金30.35億元，有效保障了農村困難群眾的基本生活。相對穩定地保障了12萬多城市低保對象的基本生活。四是大病醫療救助工作有序開展。20xx年以來，共下撥醫療救助資金4.15億元，對全市城鄉30.2萬名患大病困難群眾實施了救助。五是慈善事業快速發展。20xx年以來共募集資金近億元。六是積極向上爭取項目和資金。20xx年以來，共爭取到上級各類民政資金36.5億元，每年增幅平均達48%，為民生保障和社會事業發展奠定了良好基礎，促進了全市民政事業又好又快發展。
2、涉軍各項政策全面落實。重點優撫對象撫恤補助標準足額到位，建立了優撫對象醫療保障“一站式”服務平臺，積極推行自謀職業與政府安置相結合的辦法，進一步完善退役軍人安置機制。XX縣出臺了在鄉退伍紅軍老戰士、紅軍失散人員及革命烈士遺屬農村土坯房改造優惠政策，實現優撫對象醫療保險、醫療救助和優撫對象醫療補助制度有效對接。雙擁創建工作成效顯著。20xx年，XX市首次被黨中央、國務院、中央軍委命名為“全國雙擁模范城”。XX市、XX縣等8個單位被命名為“全省雙擁模范城（縣）”。
3、社會福利事業快速發展。一是城市社會福利機構建設步伐加快，新（改、擴）建25所農村敬老院和4所社會福利院，縣市城市社會福利院新建或改擴建已基本完成，市本級建成了 10200平方的兒童福利院、7000平方的救助管理站。20xx年，市兒童福利院被民政部評為“全國涉外送養工作先進福利機構”；市救助管理站被民政部評為“全國民政系統政風行風建設示范單位”。二是福利彩票發行穩步運行，20xx年以來，全市共銷售福利彩票 4.72 億元，募集福彩公益金 1.2 億元；三是孤殘兒童、流浪乞討人員等弱勢群體得到及時救助，老年人合法權益得到有效維護，百歲老人補助等正在逐步落實。全市共創辦慈善陽光班18個，資助 900多名品學兼優的困難學生。
4、基層民主政治建設穩步推進。積極推進基層政權建設。20xx年圓滿完成了第八屆全市2580個村（居）委會的換屆選舉，依法產生了新一屆文化程度較高、年齡較輕、能力較強的村（居）委會班子，對于問題較為突出，宗教、房股勢力過于激烈的重點村和難點村，組織了工作組進村蹲點，分析情況，研究對策，保證了換屆選舉工作順利進行；進一步完善民主管理機制，健全各項制度，保障農民的監督權等合法權利有效行使；深入開展和諧社區創建活動，將民政職能下移社區，社區基礎設施建設逐步改善，社區自治、服務和教育功能得到提升。XX縣永豐街道北門社區以小區為網格單元，將轄區劃為若干網格，完成對服務區域、服務對象、服務環節的全覆蓋，確保群眾服務需求能夠及時得到解決。XX區被命名為全國和諧社區示范城區，廣豐、婺源、玉山等縣的一些社區被命名為全省和諧社區示范街道和示范社區。
5、專項社會事務管理不斷加強。民間組織健康發展，服務水平不斷提高；殯葬管理逐步加強，進一步提高了殯葬工作人員的業務能力和服務水平；婚姻登記規范化建設扎實推進，服務質量進一步提高，全市有10個縣級婚姻登記處獲“全國婚姻登記規范化建設合格單位”的榮譽稱號；區劃地名工作有新發展，率先在全省完成了《政區大典》編撰工作。
（二）認真學習，深入貫徹法律法規，不斷提高依法行政水平
1、加強普法宣傳，努力營造民政依法行政的良好氛圍。市民政局結合各項業務工作的開展，采取多種形式面向社會進行廣泛深入的宣傳，使各類民政對象更加了解相關法規政策，廣大民政干部各項社會行政事務管理和服務水平也不斷規范和提升。
2、認真貫徹執行《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《收養法》、《老年人權益保護法》和《村民委員會組織法》等法律法規。全市婚姻登記做到了程序規范、辦事高效，群眾滿意度高；建立和完善了收養登記管理制度，更好地維護了當事人的合法權益；積極貫徹執行國家、省、市關于老齡工作的政策法規，各項老年人優待政策得到較好落實。
3、加強執法監督。近幾年，不斷加大民政執法檢查監督力度，著重清理了民政行政執法的依據、主體和事項，實行行政執法考核和責任追究制度。在行政執法過程中，積極推行政務公開，自覺接受各級人大、紀檢監察以及新聞媒體、人民群眾的監督，做到內外監督相結合，努力形成全方位、立體式的民政執法監督體系，力求公正執法。
（三）高度重視，認真研究，及時辦理人大代表建議
市民政局自覺接受人大監督，悉心聽取并認真辦理人大代表建議和意見，局黨組及時召開黨組會專題研究部署，明確領導責任，組織專人負責落實。在辦理過程中，認真調查研究，廣泛征求各方面意見，積極辦理，主動服務，全面落實。20xx年以來，共辦理人大代表建議案9件，辦理率為100%。
（四）認真履職，依法行政，不斷提升機關管理水平
市民政局十分重視干部隊伍建設。他們把學習法律知識納入每周五學習日學習內容，確保公務人員年度學法不少于40小時，不斷規范和提高行政事務管理和服務水平，切實轉變工作作風。他們以行評為契機，堅持把民主評議政風行風與學習實踐科學發展觀緊密結合、與推進民政事業大發展緊密結合，把為人民群眾辦實事、解難事作為出發點和落腳點，機關建設、隊伍建設、作風建設、能力建設不斷加強。
二、主要問題
通過調查，我們了解到，市民政局在工作中還存在一些問題和不足，主要表現在：
一是社會救助能力有待進一步提高。社會救助標準雖逐年提高，但社會救助范圍在不斷擴大，總體保障水平仍處于較低層次，城鄉低保只能維持最基本生活，醫療救助只能緩解部分困難，困難家庭子女上學難、就業創業難、收入低等問題均未得到根本解決。
二是低保管理工作有待進一步規范。在低保制度的實施過程中，資格審查不夠規范，隨意入保、投機騙保、人情入保的現象時有發生，個別低保對象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配等現象仍然存在。特別是有的地方把低保作為化解矛盾的“萬金油”，違背了低保政策的本意，擠占了低保指標，引起群眾不滿。
三是民政干部隊伍建設要進一步加強。新形勢下民政工作對民政干部的業務水平、知識結構、工作方法、應變能力提出了新的要求，但是民政干部隊伍年齡偏高、文化偏低、人員編制偏少的現狀與日益繁重的工作任務不相適應，矛盾十分突出。特別是基層民政工作機構和人員配備與所承擔的工作任務不相適應。
四是基層民主政治與社區建設工作有待加強。對威脅、賄選等不法選舉行為的調查處理不力，對該類信訪件的辦理缺乏有效的措施手段。民主管理中，村民代表會議制度有待落實，村務公開有待進一步規范。
五是對養老服務事業發展的推進力度還有待進一步加大。盡管近年來我市在推進養老機構建設和社會化養老工作方面取得了較大成績，但相對于老齡化社會的實際發展和群眾的期待仍有一定差距。目前全市養老服務體系還不夠完善，養老機構建設力度還不夠大，尤其是為失能老人提供全護理、半護理服務的機構還比較缺乏。
三、幾點建議
（一）進一步加強社會救助能力建設，不斷提升社會救助水平。要積極探索，大膽創新，進一步建立健全社會救助動態管理、進退有序的運行管理機制，要加大向上爭取資金投入的力度，不斷增強我市綜合保障能力，惠及更多的困難群眾。要建立低保標準和補助水平與經濟社會發展和物價上漲相適應的動態調整機制，不斷提高保障標準和補差水平，并積極引導適齡低保對象就業脫貧。要加大公開透明度，強化社會監督，使民生保障工作措施落實得更加公平、更有成效。
（二）進一步完善低保對象審核機制，加強低保對象審核工作。要進一步規范城鄉低保對象選擇、審核程序，建立健全城鄉低保對象審核機制，準確認定低保對象。按時開展低保核查工作，清退不符合條件對象，加大公開透明力度，強化社會監督，力爭達到“應保盡保，應補盡補，應出盡出，分類施保”。
（三）進一步加速推進城市社會福利基礎設施建設。我市現有60歲以上老年人 79.81萬人，占全市總人口的11.14 %。因此，要認真貫徹落實《老年人權益保護法》，高度重視、積極應對老齡化社會問題，積極開展老齡工作研究，探索老齡工作方法，創新養老模式，加大對老齡福利事業基礎建設項目申報和爭取力度，側重抓好相對薄弱的城市老齡福利基礎設施建設，采取有效措施，不斷改善老年人供養、醫療條件，同時把老年福利事業作為“朝陽”產業加以扶持，充分發揮社會力量興辦老齡事業的積極性。多元化拓展提升老年事業建設水平。要發揮統籌指導作用，加快推進我市養老服務事業發展。加快構建多種模式養老服務新格局。進一步加大公辦養老服務機構建設力度，不斷提高千名老人擁有養老床位數；進一步探索“民辦公助”、“公辦民營”發展路子，與其他相關部門加強溝通、密切配合，有效解決民辦養老機構涉及土地和運行補助政策等方面的問題；進一步完善居家養老服務體系，大力提升養老服務機構質量，著力改善各類養老服務設施條件，不斷滿足老年人的生活照料、社區服務、護理康復和精神關愛等需求；進一步加強對養老服務行業的市場監管，促使養老機構和居家養老服務組織規范化運行，保證服務水平和服務質量，促進養老服務事業健康發展。
（四）進一步重視民政干部隊伍建設，切實加強各級民政工作力量。民政部門工作任務繁重，要制定教育培訓規劃，抓好分級培訓，努力提高各級民政干部的整體素質和能力水平；進一步加強社工隊伍建設，不斷發展壯大社會工作者人才隊伍，緩解基層人手不夠的問題；研究探索建立社會工作人才薪酬保障、職業晉升、社會保障和表彰獎勵等配套制度，為社會人才隊伍建設提供制度保障和發展活力。
（五）進一步加強指導與管理，促進基層民主政治和社區建設。要增強基層民主政治建設的組織力量，提高相關業務水平，做好換屆選舉的政策宣傳與工作指導，加大對威脅、賄選等不法選舉行為的處理力度，切實重視對此類信訪件的辦理工作。進一步落實村民代表會議制度，規范村務公開，提高村委會的民主管理水平。要結合我市實際，積極推進社區規范化建設，理順社區管理體制，強化社區工作力量，健全便民服務功能，滿足居民的社區服務需求。充分調動社區內機關、團體、企事業單位組織和居民參與社區建設的積極性，最大限度地實現資源共有共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。要更加重視研究解決社區建設遇到的新情況、新問題，強化綜合協調職能，積極主動爭取上級支持和相關部門配合，增強社區建設工作合力；對社區建設中體制、機制方面的問題要深入調研，大膽創新，提出針對性意見、建議供市政府決策參考，逐步理順社區管理體制；圍繞完善社區功能建設，按照市委市政府出臺的相關規定，督促各縣（市、區）加大基礎設施投入，切實解決社區在辦公用房和經費待遇等硬件建設上存在的突出問題；加快社區管理體制改革，積極推行準入制度，切實減輕社區行政化負擔，真正發揮好社區居委會的自治服務功能;及時總結經驗教訓，轉變服務管理理念，重點加強對大型動遷社區調查研究，盡快創新完善大型動遷社區管理模式，促進社會和諧穩定。
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