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民政局收容遣送工作調(diào)查報(bào)告范文
隨著我國加入世貿(mào)組織和改革開放的不斷深入，收容遣送工作面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)，迫切需要采取必要的措施，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的收容遣送工作。
一、收容遣送工作面臨的新問題和新挑戰(zhàn)
（一）收容難。目前收容遣送工作所依據(jù)的法律法規(guī)把收容遣送工作界定在：無合法證件、無固定住所、無正當(dāng)生活來源的城市流浪乞討人員的范圍，而對(duì)收容遣送工作的性質(zhì)、宗旨未做出明確規(guī)定。收容遣送工作是一項(xiàng)純粹的社會(huì)救助性工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，東西部差距越來越大，城鄉(xiāng)差別顯著，導(dǎo)致城市流動(dòng)人口不斷增多，收容范圍不斷加大，收容遣送對(duì)象發(fā)生了明顯的變化。社會(huì)救濟(jì)人員在被收容人員中所占比例逐年遞減，收容人員的構(gòu)成日趨復(fù)雜化。其中很大一部分是違反治安處罰條例的，但這一部分人員不是公安收、公安遣、公安管理，而是轉(zhuǎn)嫁于收容遣送站。收容對(duì)象不服從收容，訴諸法律，狀告遣送站的事件經(jīng)常發(fā)生。面對(duì)這些新增加的業(yè)務(wù)如何處理，國家尚未出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)，工作范圍、程序沒有界定和規(guī)定。而現(xiàn)時(shí)收容遣送工作有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)時(shí)過境遷，致使收容遣送工作處于有法難依、無法可依的矛盾狀態(tài)。
（二）管理難。對(duì)收容遣送站來說，管理對(duì)象的數(shù)量在日益壯大，種類在逐漸增多，結(jié)構(gòu)一天比一天復(fù)雜，被收容對(duì)象魚龍混雜，一部分違法分子夾雜其中，他們不服從管理，胡攪蠻纏，無理取鬧，破壞收容遣送設(shè)施，甚至毆打收容遣送工作人員。而收容遣送站的管理能力則在越縮越校收容遣送工作人員在無法可依，不具有象征強(qiáng)制管理權(quán)利的著裝、標(biāo)志，無任何防身器械的條件下進(jìn)行收容、遣送、管理，收遣工作人員最起碼的人身安全都得不到保障，挫傷了他們工作的積極性，降低了執(zhí)法的力度。各級(jí)地方政府，為凈化社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定社會(huì)秩序，不斷加大社會(huì)治安綜合治理和城市流動(dòng)人口的管理力度，使當(dāng)前收容遣送工作的社會(huì)治安管理任務(wù)日益加重，社會(huì)行政管理的職能逐漸增強(qiáng)。特別是《行政訴訟法》頒布后，公安部門“收審”受到限制，有的地方為辦案方便把收容作為一種辦案手段，使收容遣送站在無正當(dāng)權(quán)利的情況下，艱難地、不合法地行使了專政機(jī)關(guān)的部分職能。
（三）遣返難。一是收遣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使外流人員住院治療、遣送車輛更新、必須的輔助設(shè)備建設(shè)改造等費(fèi)用得不到解決，降低了遣返的效率，制約著收容遣送工作的開展。二是一些交通運(yùn)輸部門只顧自身的利益，拒載臟、亂、差的外流人員，使應(yīng)該遣返的得不到及時(shí)遣返。三是癡、呆、傻、精神病被收容后如何處理的問題，上級(jí)文件對(duì)此規(guī)定比較原則，不具體，形成部門之間相互扯皮推諉。加上地方行政性干預(yù)，工作難度較大。目前各地制定的地方性法規(guī)，形成各地收容范圍不一，各自為政，不利于對(duì)口站的工作銜接。四是已遣返的外流人員得不到妥善安置，屢遣屢返現(xiàn)象普遍存在，增加了遣返工作的負(fù)擔(dān)，降低了遣返工作的效率。
（四）安置難。一是由于無法可依，對(duì)各類外流人員，應(yīng)當(dāng)誰安置，缺乏明確的工作責(zé)任和程序，遇到難題，相關(guān)部門往往尋章摘句，相互扯皮。二是民政部門所屬的福利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和能力，無法獨(dú)立承擔(dān)外流人員的安置工作。三是安置的措施和手段單一，只過分地依賴政府，未充分發(fā)揮社會(huì)的力量。
二、進(jìn)一步做好收容遣送工作的建議
（一）對(duì)現(xiàn)行救濟(jì)性的條塊結(jié)合，以塊為主部門管理體制進(jìn)行改革和理順關(guān)系。一是應(yīng)從中央到地方都成立收容遣送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由公安、民政、衛(wèi)生、市容、工商、交通、財(cái)政等部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成共同領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督收容工作。二是將收容遣送工作人員納入公安系列，享受公安干警待遇，使收容遣送工作真正成為當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理和城市流動(dòng)人口管理的一個(gè)重要組成部分。三是盡快出臺(tái)全國性的收容遣送法規(guī)，統(tǒng)一收容遣送的范圍，消除地方保護(hù)主義和各自為政現(xiàn)象，使對(duì)口站的收容遣送工作密切地銜接起來。規(guī)范收容工作人員依法行政的尺度，避免收容遣送工作中的違法行為。四是建立健全收容遣送工作制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化法制手段。政府的責(zé)任，社會(huì)的責(zé)任和個(gè)人的責(zé)任，都應(yīng)通過立法來明確和規(guī)范，從制度的設(shè)計(jì)層上，促進(jìn)和保證收容遣送事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)宣傳和政策扶持，形成政府和社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任的收容遣送事業(yè)發(fā)展格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳切實(shí)引起各級(jí)黨政的重視和支持。積極爭取把收容遣送工作列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。把收容遣送站的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃納入到社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，成為公益事業(yè)發(fā)展的組成部分。加強(qiáng)對(duì)收容遣送事業(yè)的政策扶持，在規(guī)劃、用地等方面給予政策優(yōu)惠，在人力、物力、財(cái)力上加大投入。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員工作，使收容遣送工作由部門行為變成政府行為，變成社會(huì)行為。走社會(huì)化的路子，引導(dǎo)群眾依靠自己的力量解決自己的問題。
（三）進(jìn)一步提高收容遣送工作規(guī)范化水平。一是準(zhǔn)確界定收容遣送工作的內(nèi)容。收容對(duì)象應(yīng)主要包括社會(huì)救助型的無合法證件、無固定住所、無正當(dāng)生活來源的城市流浪乞討人員和行政管理型的城市流動(dòng)人口及影響社會(huì)穩(wěn)定的其他人員。二是規(guī)范收容遣送工作中收容、審查、管理、遣送、安置等諸環(huán)節(jié)，對(duì)那些拒絕收容、不服從管理的要給予經(jīng)濟(jì)制裁和必要的行政處罰。對(duì)那些虐待、遺棄癡、呆、傻、啞和老幼者，應(yīng)給家庭有撫養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任人經(jīng)濟(jì)制裁和嚴(yán)肅的行政處罰。并根據(jù)《婚姻法》、《民法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)被收容人員的遣送和安置，必須依靠各級(jí)政府的高度重視，基層的密切協(xié)作，社會(huì)方方面面的參與。加強(qiáng)家庭、社會(huì)監(jiān)護(hù)、教育職能的宣傳，迅速建立社區(qū)救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，通過街道、居委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)做好外流人員的工作，堵住源頭，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。三是抓緊制訂收容遣送工作規(guī)范，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極引進(jìn)科學(xué)的管理方式，完善公開監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高其服務(wù)管理水平。
（四）獲取廣泛支持，確保收容遣送工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。一是在解決收容經(jīng)費(fèi)問題上可推行行政經(jīng)費(fèi)包干，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷制度；民政部門和物價(jià)部門可以制定對(duì)不同情況的外流人員，適當(dāng)收取他們的食宿費(fèi)、管理費(fèi)、通訊費(fèi)和遣送費(fèi)，以彌補(bǔ)收遣經(jīng)費(fèi)的不足；同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員工作，組織引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與慈善募捐，多渠道、全方位籌措收容遣送工作所需的資金。二是收容遣送工作的范圍日益增大，任務(wù)繁重，而收容遣送隊(duì)伍嚴(yán)重不足,存在普遍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，應(yīng)適當(dāng)增加編制。積極改革，應(yīng)當(dāng)是既有精簡，也有重點(diǎn)加強(qiáng)。三是新聞媒體應(yīng)對(duì)收容遣送工作性質(zhì)、目的和收遣崗位上的先進(jìn)事跡大力宣傳，增強(qiáng)收容遣送工作的知名度，贏得社會(huì)的理解和支持，樹立收遣工作者的良好形象，提高他們的社會(huì)地位。
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