農村居民最低生活保障資金審計調查報告

　　按照省審計廳統一安排，市、縣兩級審計機關從5月中旬至6月底，對全市2009年度農村居民最低生活保障專項資金（以下簡稱農村低保）的籌集、管理、使用和相關政策的執行情況進行了審計調查，全市共延伸調查了4 8個鄉鎮，124個行政村，964戶農戶，抽查享受低保人數3708人，查閱低保檔案l289份。現將調查情況報告如下：

　　一、低保工作開展及資金收支情況

　　我市于2005年建立和實施了農村低保制度，市政府制定印發了《渭南市農村居民最低生活保障實施細則》，經過多年的運行和探索，管理辦法不斷完善，資金運作程序進一步規范，全市實現了社會化發放，大荔、白水、蒲城等縣還結合縣情進一步完善了《農村居民最低生活保障實施細則》。

　　至2009年末，全市享受農村低保885.15戶，保障人數27.34萬人，占全市農業人口430.71萬人的6.34％，全市農村低保平均標準1161.75元／年人，人均補差水平661.87元／年人，農村居民人均年純收入3337.25元，低保標準占人均純收入的34.81％；人均補差水平占人均純收入的18.85％。

　　2009年市縣兩級共收到低保資金25186.68萬元，其中：收到省級撥入農村低保資金22419.7萬元（含省管大荔縣3455.7萬元），市縣兩級配套資金2757萬元，利息收入9.98萬元。當年支出23629.46萬元，其中：市本級使用20萬元，各縣（市、區）使用資金23609.46萬元。市縣兩級當年結余資金1557.22萬元，年末累計結余4887.89萬元（財政部門結余4650萬元，民政部門結余237.89萬元）。

　　二、審計評價

　　審計調查結果表明：市、縣兩級人民政府高度重視農村低保工作，市民政、財政部門在低保政策執行和資金管理方面作了大量工作，各縣（市、區）在落實農村低保政策，籌集、管理、使用低保資金方面都制定了相應的管理辦法，低保政策執行中事權、財權分離，資金基本達到專戶儲存、分賬管理，為農村27.34萬貧困居民提供了最基本的生活保障。但由于部分縣（市、區）政策執行不到位，農村低保資金在管理、使用中還存在著滯留、擠占、挪用等問題需加以完善和糾正。

　　三、存在問題

　　（一）財政部門未按規定安排配套資金l469.2萬元

　　2009年市縣兩級應配套4226.20萬元，實際安排配套資金2757萬元，占應配套資金的65.2％，少配套資金1469.2萬元。其中：市本級537萬元，高新區29萬元，蒲城縣451萬元，大荔縣141.11萬元，韓城市311.09萬元。

　　（二）兩個縣低保資金未實行專戶儲存，分賬管理

　　調查發現，澄城、韓城兩縣（市）農村低保資金未實行專戶儲存，分賬管理，造成各項專款年末結余混在一起，難以分清。

　　（三）利息收入未計入農村低保資金收入63375.84元

　　2009年市財政局將低保資金當年產生的利息收入63038.1元，華縣民政局將低保資金產生的利息收入337.74元未計入低保資金。

　　（四）擠占低保資金56.53萬元

　　1.大荔縣2009年擠占低保資金38.40萬元用于五保戶支出；大荔縣段家鄉東高垣村將7戶21人11214元低保金集中領取、平均發放給村上70歲以上老人；大荔縣許莊鎮周家村以低保名義給村小組長發工資6228元。

　　2.蒲城上王鄉分水嶺村平均分配低保資金4.99萬元。

　　3.韓城市民政局從農村低保地方配套資金中提取工作經費11.4萬元，用于補充經費不足。

　　（五）農村信用社滯留資金80.38萬元

　　2009年大荔縣段家信用社低保代發戶二、三、四季度共收到低保資金80.38萬元，每次滯留時間超過一個月，未能做到及時發放。

　　（六）“非保得保”占有較大比例

　　從市審計局對潼關、華縣、大荔、蒲城四個縣入戶調查情況看，“非保得保”戶數占到調查戶數的10.53％。潼關、華縣和蒲城五保戶重復享受低保金39人；華縣和蒲城貧困、特困重復享受5戶18人；潼關縣還存在多報家庭人口數申請享受低保金問題。

　　（七）低保政策執行中存在的主要問題

　　1.未完全做到按戶施保

　　經調查發現各縣均存在未按戶施保現象。全市共入戶調查了964戶，通過公安戶籍部門調查了3030多戶，有797戶未按戶施保，占到調查戶的20％，差異人數1306人。

　　2.低保檔案管理不規范

　　從調查情況看，大部分縣（市、區）檔案資料不完整，普遍存在以申請表代替申請書；不少檔案缺少支撐申請理由的證明材料；普遍缺少低保戶收入測算、核實資料，走訪調查記錄等，基層鄉鎮檔案僅由村級填寫了簡單的家庭情況，有的審批表甚至存在審批簽字手續不全、蓋章不全等問題，檔案管理有待完善。

　　3.執行低保程序不夠規范

　　一是農村居民家庭收入的測算存在著一定的主觀性和隨意性，由于農村居民的家庭收入很難核定，鄉鎮、村在實際操作中基本采取民主評議的辦法來評定困難程度，確認保障資格；二是申請、審批程序不夠規范，個別享受低保家庭，沒有個人申請資料，未經村委會評議，個別家庭審批表民政部門批準時間在前，鄉鎮審核在后，日期前后矛盾；三是不少縣未嚴格落實農村低保對象公示制度，不少群眾對本村享受低保的家庭不清楚；四是部分縣市低保對象動態管理不夠，應退盡退難以實現。

　　四、問題產生的原因

　　（一）從調查情況看，各縣（市、區）存在未完全按戶施保問題，其主要原因：一方面有些家庭父母與子女已分灶吃飯，實為兩個家庭，但公安局的戶籍資料是一個家庭，與實際有差距；另一方面因低保名額受人數限制，村干部為了平衡矛盾，將有限的資金惠及更多的農戶，形成按人施保。

　　（二）從調查情況看，各縣（市、區）均存在“非保得保”問題，其主要原因是農村低保對象界定難，農村低保對象資格認定主要的依據是計算其家庭年人均純收入，但農民收入中實物收入占相當比例，價值轉化過程中存在較大的隨意性，難以貨幣化；二是低保核查手段落后，申報環節主要靠村干部的操作，容易出現人情保、關系保；三是邊緣人群難以區分，由于農村貧困人口相對較多，對于家庭人均純收入在保障標準附近的農戶資格認定，往往把握不準，具體執行標準難以統一；四是政策宣傳不到位，不少群眾誤以為，只要進入低保就能永久享受待遇，同時，部分鄉鎮、村干部在對待低保戶退保問題上，不愿意得罪人，造成應退出的難以退出。

　　（三）從調查情況看，各縣（市、區）低保檔案管理不規范、資料不完整，其主要原因：一是農村低保是一項處于探索階段的新工作，一些政策和制度還不夠完善；二是現有從事農村低保工作人員職責不明，業務水平參差不齊，不能滿足實際工作需要；三是近年來，農村低保一直在擴面，工作量不斷增加，不少民政工作站未配備專門的工作電腦，有關數據的統計需借用或與其他部門合用，客觀上影響了管理的規范性。

　　根據上述調查情況，提出如下意見：

　　（一）結合鄉鎮機構改

　　革，迸一步加強基層民政工作。目前鄉鎮民政工作普遍存在辦公條件落后，人員少，業務能力低，政策觀念不強等問題，而包含農村低保在內的涉及各項救助救濟工作量大、面寬，政策性強，因此，建議各級政府在鄉鎮機構改革中進一步明確職責，充實人員，提高素質，改善條件，發揮鄉鎮一級橋梁和紐帶作用。

　　（二）完善低保對象界定標準。低保家庭收入的測算和動態管理既是農村低保管理中的難點，又是農村低保管理中的重點。政府應完善《渭南市農村居民最低生活保障實施細則》，制定明確的測算收入標準，細化測算方法，加強收入測算的可操作性，盡可能的做到收入測算的準確性，同時要考慮家庭必不可少的剛性支出，如：大病醫療支出、子女上學支出、家庭主要成員失去勞動能力等，積極探索動態管理的方法。

　　（三）建立農村低保信息數據庫。審計調查發現，不少縣存在享受低保戶不以戶主名義申請低保、重復享受低保現象，管理部門應建立農村低保家庭信息管理數據庫，對享受低保的家庭每個成員的住址、身份證號碼、收入來源等信息納入數據庫管理，避免重復施保，提高管理水平。

　　（四）加強監督檢查。各級監察、財政、民政、審計等部門應從各自職責出發，加強對低保等各項民生資金的政策執行、資金運用進行經常性的監督，糾正存在問題，確保黨和政府的惠民政策落到實處。

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