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中國(guó)水周座談會(huì)上的講話
我國(guó)人口多，自然資源人均占有量少。大多數(shù)自然資源屬于國(guó)家所有。加強(qiáng)對(duì)自然資源的統(tǒng)一管理，是充分運(yùn)用我國(guó)自然資源和體制資源的有利條件、有利因素的理性選擇之一。對(duì)水資源來說，不僅其現(xiàn)狀同樣如此，而且可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)代“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”把農(nóng)田灌溉作為公共事務(wù)的管理，以古鑒今，也表明水資源統(tǒng)一管理在我國(guó)是有深厚傳統(tǒng)的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資源管理以其權(quán)屬管理為核心。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，水資源統(tǒng)一管理首先是國(guó)家作為水資源所有權(quán)人對(duì)一級(jí)水市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。按現(xiàn)行管理體制，由水行政主管部門代表國(guó)家行使這項(xiàng)職能。建立和規(guī)范水資源的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，按市場(chǎng)供求關(guān)系形成水資源市場(chǎng)均衡價(jià)格(比價(jià)和差價(jià))，己成當(dāng)務(wù)之急。通過一級(jí)水市場(chǎng)形成的商品水交易，由有關(guān)行政主管部門分別履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。在國(guó)家行政管理層次上的水資源統(tǒng)一管理，是水行政主管部門的當(dāng)然職責(zé)。圍繞水資源合理配置和合理利用的統(tǒng)一管理，首先是權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，并與多元監(jiān)督相結(jié)合，把水行政管理職能轉(zhuǎn)到主要為水市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要加強(qiáng)和完善水資源統(tǒng)一管理。首先是以人為本。水是人體的主要成份和人類賴以生存的基本要素，要讓水資源配置和水利建設(shè)的成果惠及13億人口，并最大限度地緩解水災(zāi)害對(duì)全民的威脅。其次是全面發(fā)展，以有限的水資源保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與建立節(jié)水、防災(zāi)型社會(huì)，兩者互為因果，相輔相成。再次是協(xié)調(diào)發(fā)展，要統(tǒng)籌地表水與地下水資源，統(tǒng)籌城、鄉(xiāng)水資源，統(tǒng)籌河湖上下游、左右岸水資源，統(tǒng)籌水資源的開源與節(jié)流、開發(fā)利用與保護(hù);統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)水事與對(duì)外開放，水資源一般不能進(jìn)口，但先進(jìn)、高效的水務(wù)服務(wù)業(yè)可以“走出去”。最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，水作為生命之源，人與水資源、水生態(tài)之間的和諧是人與自然相和諧所不可缺少和不可替代的，在世紀(jì)之交兩輪水資源戰(zhàn)略研究成果的啟示下，通過多方面的共同努力，逐步達(dá)到生活用水、工農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水之間的總體平衡，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是可以預(yù)期的。
鑒于水功能以及涉水利益主體的多元性和水問題的社會(huì)廣泛性，首先要強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持水資源統(tǒng)一管理，特別是流域水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。明確水資源規(guī)劃的法律地位，行政區(qū)域的水資源規(guī)劃服從流域水資源規(guī)劃，水資源專業(yè)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃。以此為前提，水行政主管部門在鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)的利益相關(guān)者參與和監(jiān)督水管理的同時(shí)，要發(fā)揮有關(guān)涉水管理部門在特定領(lǐng)域的有利條件和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為合理配置水資源和提高用水效率服務(wù)，也可以使水事多元利益主體共同負(fù)責(zé)。
加上水存在形式的多樣性和水循環(huán)的跨圈層性、水資源評(píng)價(jià)從狹義的水資源轉(zhuǎn)向廣義的水資源，水行政主管部門會(huì)同其他涉水部門共組多學(xué)科、多專業(yè)、多工種聯(lián)合，責(zé)無(wú)旁貸。做好全面規(guī)劃，推進(jìn)地表水、地下水的綜合運(yùn)用，進(jìn)而組織地表水庫(kù)、地下水庫(kù)、土壤水庫(kù)以及固體水庫(kù)“四庫(kù)”互動(dòng)協(xié)同，是大勢(shì)所趨。水資源保護(hù)以地表水域和地下含水層系統(tǒng)為主體，對(duì)江河源、灘涂、濕地等也予以關(guān)注。資源管理以資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)。凡國(guó)家出資建設(shè)的大氣水、地表水、地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和觀測(cè)監(jiān)測(cè)等公益性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)終將與行政部門脫勾，逐步走向社會(huì)化、市場(chǎng)化，所獲數(shù)據(jù)、信息為全社會(huì)共享或?qū)嵭杏袃斒褂谩Ｋ亢退|(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)可考慮由相應(yīng)的行政主管部門授予。
我國(guó)水患未除，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，在諸多災(zāi)種中歷來高居第一位。水行政主管部門肩負(fù)防汛抗旱大業(yè)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，體制較順，是長(zhǎng)期性的重任。考慮到水患、水利的兩重性和人與自然的和諧，我們既要防止水對(duì)人的侵犯，也要防止人對(duì)水的侵犯。再考慮到水災(zāi)害的多關(guān)聯(lián)性及其并發(fā)、鏈發(fā)性，如水庫(kù)誘發(fā)地震，山洪伴生泥石流、滑坡，水土流失源于河流對(duì)上游巖土的侵蝕等，既要防止崩塌、墮落的山體和巖土對(duì)人的侵犯，又要防止人對(duì)自然山體、巖土的不合理擾動(dòng)和大規(guī)模侵犯，這就要會(huì)同或協(xié)同有關(guān)部門聯(lián)手防治，綜合減災(zāi)。
總起來看，作為自然資源一大門類的水資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)中，與經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境以及其它門類資源無(wú)不息息相關(guān)，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)地位是沒有疑義的。同其它門類自然資源各自的統(tǒng)一管理一樣，水資源統(tǒng)一管理主要是管宏觀，管政策，管協(xié)調(diào)，管服務(wù)。把水行政主管部門建成“四到位”的水資源統(tǒng)一管理部門，是樹立、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“資源水利”、“可持續(xù)發(fā)展水利”的需要，也是我們的期待。
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