快城鎮化進程文章

　　加快城鎮化進程是促進我縣國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。有利于擴大社會有效需求，為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，對于實施經濟結構戰略性調整，推動我縣經濟發展和社會進步具有極為重要的意義。如何加快我縣城鎮化進程已成為一個值得我們共同研究和探討的課題。

　　一、攸縣加快農村城鎮化的基本現狀

　　攸縣位于湘東南部，總面積2664平方公里，轄25個鄉鎮，540個村（居）委會，總人口76萬人。近年來，我縣加快了城鄉發展步伐，城鎮化水平逐年提高。截止目前，全縣建制鎮達18個，占全縣鄉鎮總數的72，其中，城關、酒埠江、皇圖嶺、網嶺、黃豐橋等六鎮跨入省“百強鎮”行列；全縣城鎮建成區面積已擴大到23.1平方公里，城鎮居民達22.5萬人（其中縣城區常住人口達10萬人），城鎮化水平達到30.5。先后獲得全國城市環境綜合治理優秀縣城榮譽稱號，縣城被列為全國文明衛生城鎮示范點。

　　二、小城鎮建設中存在的問題及原因分析

　　我縣雖然較好地實施了“城鎮發展帶動戰略”，小城鎮建設有了長足的發展，但還存在一些突出問題，很大程度上阻礙了我縣城鎮化的進程，具體問題如下：

　　（一）規模問題。全縣18個建制鎮，建成區平均2平方公里，縣城以下建制鎮平均不到1.6平方公里，常住人口平均7468人，其中縣城以下建制鎮4509人，而全省小城鎮平均人口規模為1.05萬人，縣城以下建制鎮為6700人。按國務院1980年165號文件確定的設鎮最低非農業人口2000人的標準，我縣現在有7個鎮達不到這個基本的要求。規模過小，直接影響基礎設施效益的發揮、第三產業的發展，直接影響了小城鎮建設對城鎮化進程的推動力。

　　（二）規劃問題。首先，規劃是指導城鎮合理發展、建設和管理的重要依據，起著關鍵性的調控作用。從總體上看，一是我縣縣城規劃比較超前，但建制鎮規劃編制較為滯后，規劃功能不全，特別是管線、綠化等專業性詳規編制落后；二是，實施隨意性大，鄉鎮領導更換頻繁，加上規劃意識不強，憑想象作決策，從而導致規劃實施不到位，小城鎮建設普遍水平不高，相當多的建制鎮停留在一條街、兩排房的水平，滿足不了城鎮發展的需要。其次，農村房屋建設基本處于無序狀態，到處只見新房，不見新農村，長期以來，城鄉規劃分割，建設分治，城鄉統籌規劃總體上滯后，嚴重地阻礙了城鄉統籌發展的有序推進。

　　（三）土地問題。1、現行的土地使用審批制度在一定程度上制約了小城鎮的發展。省委、省政府（1999）22號文件下發后，全省每年安排小城鎮建設用地不少于3萬畝，指標有，但審批很困難，如果仍然按照先交造地費再批用地的程序審批，很多鄉鎮會由于墊付不起造地費而無法批到土地。2、現行國有土地新增建設用地有償使用費的分配政策是30上繳中央財政，20上繳省財政，20上繳地州市財政，30留給縣市人民政府。而土地所在地的小城鎮則沒有明確規定，這種“顧上不顧下”的土地收益分配政策既不利于開墾新地，實現占補平衡，更不利于加強小城鎮基礎設施建設資金的投入。

　　（四）資金問題。一直以來，城鎮建設的投資渠道單一，投入主體以政府為主，而且只投入不收益，只建設不經營，導致城鎮建設的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。城鎮建設投入不足的矛盾仍然十分突出，甚至有加劇之勢。穩定、健全、有序的投資機制遠沒有形成。首先，從財政資金來看，中央財政雖加大了城市基礎設施建設投入，但主要集中投向在中城市，難以惠及小城鎮；第二，從銀行信貸資金來看，多選擇短期速效項目，對小城鎮中長期建設貸款渠道尚未疏通。第三，由于目前小城鎮規模普遍偏小，啟動不了小城鎮的內部消費，不能形成規模效應，而導致小城鎮的公益、公共設施建設普遍虧損，使鄉鎮背上沉重的包袱。

　　（五）產業問題。整體實力不強，缺乏支柱產業作支撐。各鎮對支柱產業的培育，還存在思路不清晰、定位模糊、產業雷同等問題。小城鎮建設要引導、吸納農民進城，樂業才能安居，必須解決好產業問題。

　　（六）管理水平問題。1、鄉鎮政府管理功能嚴重滯后，管理機構、職能、權限等依然承襲農村管理的舊模式，對城鎮基礎設施和配套建設、環境保護、社會管理、生產、金融、信息、服務等產業的培育與管理等都十分陌生，難以承擔城鎮化的重任。2、人員問題。管理和建設隊伍冗員過多，人員素質參差不齊；鎮上居民素質不高，生活習慣還不能與城鎮發展合拍，給鎮區管理造成一定困難。

　　三、推進城鎮化進程的對策與建議

　　（一）進一步統一思想，提高認識。小城鎮建設是“大戰略”，是我縣城市發展帶動戰略中的一個有機組成部分，也是我市縣域經濟發展戰略中的重要內容，我們要把小城鎮建設作為解決三農問題的重要途徑，認真實踐江總書記“三個代表”的要求。為農業、農村和農民提供服務，是小城鎮建設的出發點和著眼點，也是小城鎮建設的基礎和動力。小城鎮建設必須深入研究農業、農村和農民問題，摸清他們對小城鎮發展的實際需要和要求，并據此制定小城鎮建設的計劃和方案；做到有的放矢，防止出現為建設而建設的現象，切實為“三農”問題服務。

　　（二）著手區劃調整，擴大小城鎮規模。按照廣東、浙江的經驗，鎮區人口達到7000人，是小城鎮的基本人口規模，3萬人是小城鎮的理想人口規模，我縣現有鄉鎮25個，農村人口53.5萬人，平均每個鄉鎮不足3萬人，即使將來全部人口集中到鎮區，其規模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求，而且，經濟與資源要素是有限的，分散投入和建設，必須導致哪個小城鎮在短時間內都建設不好。2001年底，我縣《縣域城鎮體系規劃》全部完成，民政部門應根據規劃編制的方案，按照合理的城鎮空間結構和規模等級，對現行鄉鎮區劃進行調整，控制城鎮數量，逐步擴大重點鎮和中心鎮的規模。

　　（三）完善和落實相關政策，優化小城鎮建設環境。

　　1、在戶籍管理上，落實有關政策，取消二元制戶籍制度。同時按照個人上繳費為主、單位（或雇主）補助為輔、財政適當扶持這三者相結合的原則逐步建立健全好小城鎮的社會保障制度。

　　2、在土地使用制度上，一方面，對城鎮建設用地依法實行有償使用，高度壟斷土地一級市場，廣泛推行地塊的拍賣和招標出讓、出租。土地收入除按規定上繳國家和省市的以外，其余的稅費一律返還給小城鎮用于城鎮的基礎設施和公益設施建設；一方面鼓勵鄉鎮企業向城鎮工業小區集中，在今后3-5年以內，在全縣城鎮規劃的工業小區以外，一律不再批準鄉鎮企業建設用地，特別是占用耕地；有條件的城鎮可以有計劃地將學校、衛生院、敬老院、文化站等公益設施向城鎮集中建設，逐步實現對自然村的合并和分散農戶向城鎮的集中建設，最終實現退宅還田，維護耕地的總量平衡。

　　3、根據國家和省有關精神，我縣應盡快出臺提供小城鎮建設信貸的實施細則，在加強項目前期論證的前提下，對小城鎮建設加大投入，重點支持基礎設施、公用服務設施、產業開發及鄉鎮工業和住宅建設。

　　（四）理順小城鎮建設體制，積極探索建設與經營的有效途徑。我縣在2003年成立了城市建設投資公司，形成了以“政府決策、公司經營、項目負責、市場運作”的.經營機制，采取“壟斷經營城區土地一級市場，放開搞活房地產二、三級市場”的經營措施，徹底改變了城市建設由政府包攬和單純靠財政投入的城建投資體制，城市建設融資走上了自籌、自用、自還和以地生財，以城建城的市場化道路，因此，我縣應在小城鎮建設的思路上同樣采取以上措施，完善小城鎮建設開發市場，以鄉鎮政府為主體，走投資、建設、經營一體化的道路。

　　（五）加強綜合協調，切實抓好小城鎮建設指導工作。

　　1、推進城鄉建設，第一位是要做好城鄉規劃。城鎮建設規劃要有超前意識，方向一定要明確。要以跨世紀的眼光編制和修訂規劃，使之能夠體現現代化城鎮的文化氣息和風貌，同時對近期建設也要有很強的操作性。

　　2、城鎮建設要加強全過程管理，做到“管而有法、放而有度、活而有序”。具體說，要嚴格執行《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，對小城鎮的各基建設包括各種地下管線和設施的開挖、埋設，都要統一規劃、統一協調，同步施工。突出以道路、自來水、綠化和市場建設為重點，加快城鎮基礎設施的完善和配套；要“鎮當城建”，牢固樹立精品意識，抓好項目建設。

　　3、要加強街容鎮貌、社會秩序的維護和管理，重點抓污染源的治理，嚴禁亂擺攤擔、亂扔建筑垃圾、生活垃圾、亂貼、亂畫，提高小城鎮環境質量，使城鎮整潔、優美、文明、有序。

　　4、堅持可持續發展，不能再走先破壞，后建設的老路，要實現經濟效益、社會效益和環境效益的三統一。

　　（六）采取有效措施，積極推動城鎮化進程。

　　1、突出重點，抓好縣城和重點鎮建設，一是繼續采取領導辦點的方式，加大支持力度；二是重

　　點鎮的確定，應根據工作實績，在全縣5個中心鎮范圍內實施動態管理；三是確保我縣每年的小城鎮建設專項資金正常使用，并逐年增加，同時，當地政府要組織相應配套資金。

　　2、培養支柱產業，推行鎮企共建。推進城鎮化尤其需要強化產業支撐，把城市規模的擴大建立在產業發展的基礎上，通過產業發展創建更多的就業機會，吸納更多的生產要素，特別是吸引農村富余勞動力進入城鎮，使擴大城市規模和加強產業支撐走上良性循環和軌道。首先，培植發展小城鎮的特色產業，要按照“因地制宜、合理布局、發揮優勢、創造特色”的原則，對城鎮資源存量、交通區位和產業傳統等各方面要素進行綜合分析，挖掘各自的優勢和潛力，準確進行產業定位，根據產業發展定位，再制定或修定城鎮發展規劃。二是年產值500萬元以上的駐鎮企業應積極支持小城鎮建設，根據鎮區和企業自身發展需要，對一個項目或一個片區的建設實施“一定三年”包建等方式，抓好小城鎮的基礎設施和公共設施建設；同時，當地政府也應在各項政策上對企業進行傾斜。

　　3、健全管理機構，培養素質優良的小城鎮建設隊伍。盡快遏止村鎮建設管理機構撤并、管理人員流失的狀況。小城鎮規劃建設管理機構的工作經費和人員工資應統一列入財政；加強培訓工作，提高各級管理人員的業務水平。繼續推行村鎮建設助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生充實隊伍。加強對村鎮個體建筑工匠的管理，不斷提高村鎮建筑工程質量。

　　4、強化鎮級政府的職能作用。如果說農民是城鎮化建設的主體，那么各級政府就是城鎮化的主導。因此，鄉鎮政府要更加重視城市管理，創新城鎮管理體制和方法，要改變現在只管城不管鄉的工作格局，加強對農村、對農民的服務，建立城鄉統籌的工作機制。而縣政府應盡快賦予鄉鎮政府應有的建設權、發展權、管理權等行政權，從而使中心鎮真正成為輻射、帶動區域經濟發展的核心。

　　適應新形勢，把握新特征，堅持以科學發展觀統領城鄉建設全局，堅持以規劃為龍頭引領城鄉建設；堅持以強化功能特色為重點提高城市建設水平，堅持以改善生產生活條件為重點，加快新農村建設。進一步加快村鎮建設步伐，解決建設中存在的問題，提高城鎮化和城市現代化水平，建設社會主義新農村，推進城鄉一體化，是促進縣域經濟發展的有效途徑。