鄉基層治安防范工作調查報告

　　我們**鄉綜治委高度重視農村基層治安防范工作，不斷加強領導，強化措施，采取多種方式搞好治安防范工作，特別是重點做好了“人防”工作，為把**鄉建設成“平安家園”作出了積極的貢獻。

　　一、我鄉基層治安防范工作情況

　　目前，我鄉共有鄉治安巡邏中隊一個，共有隊員8人，巡邏車輛2部，值班電話2部。共有村級綜治辦38個，村級巡邏隊38個，社區巡邏隊1個，共有巡邏隊員109人。開展治安防范承包工作以來，我們多措并舉搞好治安防范工作，取得良好效果，2005年，我鄉發生刑事案件11起，同比減少 35.3%；發生治安案件18起，同比減少 50 %。2006年發生刑事案件3起，同比減少40 %；發生治安案件5起，同比減少 44 %，把各類案件降低到了最低限度，有效確保了我鄉社會安定。

　　二、采取的措施及主要做法

　　在基層治安防范工作中，我們主要采取了以下幾種措施：

　　（一）、健全領導機構，形成齊抓共管的管理機制

　　為加強對農村基層治安防范工作的領導，我們組織成立了由鄉綜治委主任、黨委書記雷傳波同志為組長，以分管副鄉長郭文雨同志為副組長，以綜治辦、派出所、司法所主要負責同志為成員的農村基層治安防范工作領導小組，由郭文雨同志靠上抓好農村基層治安防范工作。領導小組每半月召開一次調度會，每月召開一次例會，專題研究村級治安防范工作，發現問題及時研究對策，及時予以解決。各管區、各村莊也組織成立了治安防范領導小組，全面抓好本轄區的治安防范工作，形成了一級抓一級，一級管理一級的農村基層治安防范工作領導體系，并形成了一種長效機制，為農村基層治安防范工作的順利進行奠定了堅實的領導基礎。

　　（二）、加強了對流動人口、刑釋解教人員和青少年的教育管理力度

　　我們把加強對流動人口和刑釋解教人員的管理作為搞好治安防范工作的一項重要內容，組織建立了暫住人口管理站，對暫住人口進行認真登記，并簽訂了遵紀守法責任書，避免了流動人員違法犯罪現象的發生。對刑釋解教人員、五類外執人員實行一季度一談話制度，對他們進行定期幫教工作，同時發動被幫教人員的家庭人員，對他們耐心幫教，使他們樹立了重新做人的信念，有效預防了刑事解教人員重新犯罪。我們還加強了預防青少年違法犯罪教育工作，研究制定并下發了《關于進一步加強學校法制教育、預防青少年違法犯罪工作的意見》，聘請了法制副校長，落實了領導責任制，完善了學校、家庭、社會一體化的教育網絡，把預防青少年犯罪工作的各項措施落到了實處，從源頭上控制了違法犯罪現象的發生。

　　（三）、完善了治安承包機制

　　隨著市場經濟運行中利益再分配的不斷變化，我們越來越深刻的認識到：義務巡邏、義務打更的村級治安防范模式已不能適應新形勢的需要，有償化服務已是農村基層治安防范工作發展的必然趨勢。因此，我們把村級治安防范承包責任制作為維護社會穩定的治安防范新模式，在全鄉38個行政村大力推行了村級治安防范承包。

　　為全面搞好村級治安防范承包工作，我們多次組織召開各種形式的會議，集中研究治安防范承包工作，并先后多次組織鄉綜治辦工作人員到其他縣市區參觀學習，把外地的好經驗好做法帶回我鄉，并根據我鄉實際，研究制定了治安承包工作意見和實施方案。隨后我們組織40余名鄉干部進村入戶，廣泛宣傳，向群眾下發了1萬余份治安防范承包問卷，廣泛征求群眾意見，得到群眾一致認可，紛紛表示愿意出錢出力搞好治安防范承包工作，僅用了三天的時間，我們就收齊了全鄉38個行政村全年的承包金。

　　我們采取自愿報名、公開招標、競爭上崗的形式，優選了38名有責任心、有工作能力、熱愛治安工作的村民承包了各村的治安防范工作，并建立起一支擁有120余名巡邏隊員的村級治安防范隊伍，進一步壯大了村級治安防范力量。

　　（四）、明確責任，增強了承包人防范意識

　　為增強承包人責任意識， 我們多措并舉落實治安承包責任制，一是簽定了治安防范承包協議書。

　　二是實行了治安巡邏雙向監督制度。

　　三是實行了綜治辦夜間查崗制度。

　　（一）、認真履行治安防范承包協議

　　治安防范承包協議進一步明確了綜治辦和治安防范承包人的權利和義務，協議書明確規定：綜治辦要根據村民的意愿，采取自愿結合，支部和村委把關推薦，村民代表討論通過的方式，確定治安承包人，并報公安機關審查批準。按照自愿、受益、適應、資金定向使用的原則，確保資金及時到位，解決乙方報酬。由于治安防范承包人失職或責任心不強，致使村民或集體財產造成重大損失的，綜治辦有權變更治安防范承包人。治安防范承包人工作成績突出的，可由村民代表議事會討論，給予適當獎勵。治安防范承包人要招聘、組織足夠數量的治安人員，每日進行村內夜間的治安巡邏和重點部位的值班守護，預防和減少案件的發生，并了解掌握本村社會治安動態，及時發現違法犯罪的苗頭和不安定因素，向綜治辦和公安機關報告。對現行違法犯罪分子要進行控制，并扭送公安機關或及時報警。

　　發生盜竊等可防性案件或責任事故，給集體和個人造成財產損失的，經公安機關核實認定 ，乙方承擔相應的賠償責任。如，被盜損失100元以下的，乙方全部包賠；損失100---1000元的，乙方賠償60%，損失1000---5000元的，乙方賠償50%，損失5000元以上，乙方賠償40%。情節嚴重的，追究相應的法律責任。由于我們認真按照承包協議辦事，確保治安承包工作的正常化運行。

　　（二）、實行嚴格的治安巡邏雙向監督制度

　　建立健全了治安巡邏雙向監督制度，設置了治安巡邏雙向監督檔案，由派出所定期對治安防范巡邏隊員進行查崗，雙方在各自的監督檔案上進行簽名，一方見不到另一方，則在監督檔案上標上脫崗符號，發現第一次脫崗，給予警告。第二次脫崗，通報全鄉點名批評，并扣巡邏隊員工資10元。第三次脫崗，予以除名。

　　（三）、實行了綜治辦夜間查崗制度

　　綜治辦對治安人員夜間值勤情況進行不定期檢查，治安防范承包人的報酬與考核履行情況掛鉤，由綜治辦每月考核一次。由于我們明確責任，強化措施，有效增強了治安防范承包人的責任心，治安防范力度明顯加大，有效減少了各類可防案件的發生。

　　四、存在的問題

　　由于形勢的發展和需求，我鄉社會治安防范工作中仍存在一定的問題：

　　一是在農村治安防控體系中，“人防”工作時間長、人員多，但防控經費較少，工酬不相適應，相對其他行業收入較少，一定程度上影響了巡邏隊員搞好夜間巡邏的積極性。

　　二是我鄉地處臨莘路、329省道交匯處，交通便利、地理位置特殊，地域關系錯綜復雜，流動人口較多，白天作案的時候較多，增加了防范難度。

　　三是治安承包人員工資較低，理賠問題難以解決。

　　五、應采取的工作措施

　　要解決這些問題是一項長期的、復雜的系統工程。在大力發展經濟，提高廣大人民群眾物質生活，縮小貧富差距、城鄉差別，減少侵財類違法犯罪的同時，還應做好以下幾項工作：

　　一是黨委政府要高度重視綜治工作，特別是高度重視“人防”工作，增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆，切實做好超前工作，在壯大防范力量上作好文章，確保以防為主，防中有控，努力減少可防性案件發生，為建設“平安**”打造一支拉得出、打得贏的治安防范隊伍。

　　二是采取政府撥付、群眾自籌、社會捐助等形式，積極籌措治安承包經費，確保經費按時足額到位，保障村級治安防范承包工作的正常運行。

　　三是采取廣播、宣傳車、標語、群眾大會等形式，搞好宣傳發動工作，廣泛動員群眾積極參與契約式保險聯防，形成家家戶戶參與契約式保險聯防的良好氛圍，真正解決賠付難的問題，為確保全鄉人民群眾生命財產安全奠定堅實的基礎。

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