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實踐報告導言怎么寫呢
一、導言
“三農問題”始終是國家政策關注的重中之重，推行好農村土地承包經營權流轉制度是促進農村發展至關重要的一步，事關農民的切身利益。自從20xx年3月施行土地承包經營權流轉制度以來，每年的中央一號文件都會涉及此領域。隨著此項制度的不斷推廣、成熟，農村土地流轉這一制度的制度效能也越來越受到社會各界的關注，而關注的重點，更是在于農民在此項制度下的真實意愿，農民是否真正能夠從該制度中受益。在政治生活中，最重要的往往不是一項制度的制定，而是制度在施行后的執行力、公信力、保障力。對于制度效能的真實評價最重要的是來自于制度的受眾，關注農村土地承包經營權流轉制度的制度效能，就必須考察農民在此項制度之下的真實意愿狀況。中國的大部分人口都分布在農村，而廣大農民盡管地位重要，卻又是社會中的弱勢群體。農民真正的意愿是怎樣的，在看似完備的制度之下，農民是否真正受益？這是我們在制度執行過程中所必須考慮的。從現有資料看，國內有關土地流轉下農民意愿狀況的研究尚不多，社會對于這方面的了解也還不夠系統和具體。為了彌補這方面的缺陷，為了使我們的暑期社會實踐更具意義，我們一行六人組成“腳踏荊楚地，心懷公管情”赴湖北襄樊暑期社會實踐隊，于2010年8月在湖北省襄樊市進行了一項有關推行土地流轉制度時農民意愿狀況的社會調查。調查的主要目的在于希望了解農民在土地流轉制度下的真實意愿，分析其特點，并以此來考察這一制度在執行中的制度效能，同時更是為了在實踐過程中得以學習和成長。
二、方法
本次社會實踐更偏重學術性，因而調查方法也就顯得尤為重要。通過對我們的調查方法、調查的各種具體操作步驟的介紹，希望廣大讀者能夠客觀地評價我們的研究是否具有科學性、我們的結果是否有價值。
1．調查方式
本次調查我們采用了結構式訪問調查。我們于2010年8月14號和15號在湖北省襄樊市谷城縣廟灘鎮的萬家營村和高臺鋪村進行了這次調查。我們社會實踐隊共有五個人，在做調查的過程中，我們分成了兩組，分頭行動。在進行調查的前一晚，全隊所有人聚在一起，最后一次熟悉整個問卷的內容及提問的流程，并再一次溫習作問卷時的注意事項，為本次問卷調查做好了充分的準備。
2．調查對象
本次調查以襄樊市谷城縣廟灘鎮兩個村所有擁有土地的農民為總體，采用多階段隨機抽樣方法選取調查對象。具體做法是：先綜合了簡單隨機抽樣法和我們所擁有的社會資源，擇取了廟灘鎮為主要調查地點。接著以廟灘鎮下轄的44個村的名單為抽樣框，隨機抽取了高臺鋪和萬家營兩個村。在每個抽取的村中，又結合當地的情況，各隨機抽取了25戶農戶。這樣，共抽取了2個村，共25戶農戶構成本次調查的樣本。雖然由于能力有限，我們調查的地點較少，調查的農戶數也不多，但我們統計出的數據還是有一定的客觀性的。
3．資料收集方法
本次社會實踐，我們的資料主要通過兩種途徑獲得。一是通過聯系人與當地政府溝通，從有關部門那里得到了很多官方的資料和統計數據。二是采取了結構式訪問問卷。考慮到樣本的擇取比較小，同時又是實地調查，我們采取的是結構式訪問調查，在發放、填寫問卷的過程中，同時也進行了對村民們的結構式訪談，尤其是那些比較典型的農戶。該問卷包括22道問題，以封閉式問題為主，有兩道開放式問題。主要詢問了農民參與土地流轉的情況、參與后的收益情況、農民的意愿狀況等方面的問題。被調查農戶的抽取和問卷的發放、回收，以及訪談的錄音、整理，均由實踐隊成員深入各村實施和完成。在真正進行調查之前，因客
觀條件限制，我們沒有進行試調查。實際發放問卷50份，回收有效問卷35份，有效回收率70%。實際調查樣本的構成情況見表1。
表1 調查樣本構成情況n（%）
4．資料整理與分析
全部問卷資料由隊員檢查整理后進行編碼、存檔。由于本次社會實踐的問卷量并不大，我們最終決定采用人工方式對回收的問卷進行分析處理。本次問卷分析在進行了一般性的描述分析的基礎上，還進行了一些比較深入的相關分析和因果分析，以期能從可以直觀量化的東西入手，了解到農民意愿狀況這一比較抽象的概念。此次問卷主要還是以定性分析為主。
三、結果與分析
1．湖北省襄樊市有關農村土地承包經營權流轉的總體概況
截至2008年9月，襄樊市10個縣（市、區）、94個鄉鎮、2429個村、15338個組中，農戶共流轉土地131430 畝，占農村承包地總面積544.49萬畝的2.41%，土地流轉涉及27404戶、98129人，占全市農村總人口356.57萬人的2.75%。流轉土地按流轉形式劃分：轉包59271畝，占45.10%；出租41667畝，占31.70%；轉讓22458畝，占17.09%；互換7586畝，占5.77%；入股448畝，僅占0.34%。按流轉的年限劃分：5-10年的95784畝， 占72.89%；10-20年的17115畝，占13.02%；20年以上的18531畝， 占14.09%。按承接的對象劃分：外地單位承接6047 畝、外地個人承接23989畝、本集體經濟組織成員承接101394畝。按流轉后的用途劃分：用于種糧的78094畝、種蔬菜的18122畝、植樹的9855畝、種植林果的13576畝、從事水產養殖的11783畝。按流轉經營的面積劃分：50畝以下的84380畝、50-100畝的15819畝、100-300畝的00332畝、300-500畝的11344畝、500-1000畝的2348畝、1000畝以上的6207畝。發生在農戶與農戶之間的土地流轉，租金每畝每年一般在200元左右；城郊、交通便利的村組，適合規模性土地流轉，租金每畝每年一般在500-600元。
全市農村土地流轉總體呈現出地域擴大化、主體多元化、形式多樣化的格局：
從流轉的形式看，農村土地流轉以轉包、出租兩種方式為主，轉讓、互換、入股三種形式為輔。轉包和出租之所以成為農民流轉土地的優先選擇，主要是其在穩定經營權、讓農民吃上“定心丸”的同時，還能夠讓農民得到相對穩定的經濟收入，這兩種形式操作也簡便，因此容易被農民接受和認同。
從承接的對象看，土地流轉一般發生在集體經濟組織成員內部，外單位、個人承接的相對較少。 從流轉的時限看，短期流轉居多，中長期流轉相對較少。短期流轉主要在農戶與農戶之間承租土地時發生，中長期流轉主要在外單位和個人承租土地時發生。農戶與農戶之間的土地流轉，流轉時限一般在5年以下，一部分甚至是季節性流轉。
從流轉的規�？矗�100畝以下的中小規模流轉居多，500畝以上的大規模流轉相對較少。 從流轉的區域看，不同區域、不同經濟發展水平農戶的土地流轉規模和速度不同。經濟較為發達、農戶商品意識較濃的村組，土地流轉行為相對活躍。臨近交通干道、集鎮和城郊的村組土地流轉率相對較高，而地處偏遠的村莊土地流轉率相對較低。
從流轉的用途看，面向特色產業和優勢產業的規模流轉居多。隨著農村產業結構的調整優化和農業板塊基地的建設完善，一些特色產業和優勢產業，由于經濟效益好
，市場前景廣，帶動能力強，其土地流轉租金較高，農民愿意將土地流轉出來。農戶不僅獲得了較高的租金收入，而且就近為承租老板打工還獲可得了可觀的經濟收入。
從土地流轉的趨勢和規律看，呈現五種規模經營模式：
一是龍頭企業帶頭型。既以龍頭企業為依托、以經濟效益為紐帶、以特色產業為主導，“公司+基地”模式發展規模經營。如襄陽區雙溝鎮引進乾興農業發展有限公司(原深圳益升農業有限公司)投入2500多萬元，以生產精細出口蔬菜生產基地為核心，集產、加、銷一體化。
該公司2006年9月與雙溝鎮陶王崗、趙寨村(涉及10個組、792戶)簽訂土地流轉合同，租賃農民土地4000畝，租期10年，每畝每年租金500元；襄陽區聚龍山蔬菜開發有限公司在樊城區牛首鎮熊營村、大李營村(涉及9個組、658戶)租地1078畝，租期15年，每畝每年租金500元；襄樊市農興達農業開發有限公司2007年6月在樊城區牛首鎮龐營村、張王崗村、春防營村租地500畝，租期15年，每畝每年租金500元。
二是主導產業帶動型。既以主導產業為龍頭、結合區域優勢，建設標準化、專業化、規模化農產品生產基地，帶動和輻射周邊地區，形成規模效益。如：襄陽區東津鎮、老河口市仙人渡鎮、襄城區臥龍鎮以龍蝦養殖為主導產業，租用農民土地近2000畝，建立龍蝦養殖基地；襄城區、樊城區、襄陽區以蔬菜、花卉生產為主導產業，租用農民土地近萬畝，建立蔬菜、花卉基地
三是專業合作組織帶動型。既通過建設各種類型的農民專業合作社，采取農民土地入股，實行股份制經營或實行統一培訓、統一供種、統一銷售，變分散經營為組織化、集約化經營，或者以專業合作社名義租賃農民土地統一開發、統一經營。如襄城區臥龍鎮萬田養蝦專業合作社、老河口市丹水水產養殖專業合作社都是以專業合作社名義租賃農民土地，從事養殖業的。南漳縣農友發蔬菜專業合作社將農民的土地入股進行蔬菜生產經營。
四是社會資本帶動型。既積極引導有一定社會影響力和經濟實力的致富能人回鄉創業，通過他們的資本投入和號召力帶動當地農戶進行土地流轉，合并土地，創辦農業公司。如襄陽區東津鎮原國旗護衛隊護旗手陳杰等聯合原襄樊市鐘表廠職工王彥平2007年2月創辦楚佳農業科技有限公司租用農民土地600畝，從事小龍蝦繁育、生產，具有年繁育、生產15萬公斤小龍蝦能力，還帶動周邊農戶發展養殖。
五是種養能手帶動型。既種田能手或養殖大戶租賃承包地或荒地，憑借自己的技術以一種產品為主實現規�；蚣s經營，如襄陽區雙溝鎮肖坡村青年農民岳毅2008年6月租賃農民土地500畝搞大棚蔬菜，該鎮食品所馬強等7名下崗職工發揮懂養殖家禽技術、并有一定資金積累的優勢，在尚莊村租地300畝，興建棚養蛋鴨基地，年收入130萬元以上，并帶動周邊車王莊、郭崗、雙北等村辦起15個鴨場，每個鴨場年收入都在10萬元以上。2．谷城縣土地流轉制度推行的現狀
2.1 主要做法
在對谷城縣石花鎮財政所、廟灘鎮國土資源所、廟灘鎮土地流轉服務中心的走訪過程中，我們了解到谷城縣自2009年6月起在石花鎮進行土地流轉制度的試點工作，于2009年8月在全縣范圍內借鑒試點經驗，推廣土地流轉制度。雖然土地流轉制度距離國家農業部門頒布已有五年之久，但是谷城縣真正大規模地推廣此項制度的時間卻并不長。
2.1.1 精心制定方案，切實加強領導。在農村發展土地流轉服務組織，建立土地流轉服務平臺，為流轉雙方提供信息溝通，法規咨詢，價格評估，合同簽訂，糾紛調處等服務，引導農民多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。召開縣農村工作會議，對推進土地承包經營權流轉市場和服務體系建設提出具體要求。農經局根據縣委、縣政府的指示精神，結合谷城實際，參照外地經驗，精心制訂谷城縣農村土地承包經營權流轉服務體系建設試點方案，在石花鎮開展土地流轉服務體系建設試點工作，并成立谷城縣農村土地流轉服務體系建設試點工作領導小組，由縣委副書記、縣長任組長，縣委副書記，縣政府副縣長任副組長，石花鎮、縣農辦、縣農經局、縣國土局、縣信訪局、縣勞動社會保障局、縣財政局、縣司法局等負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農經局。石花鎮也制訂了具體的實施方案以石辦發[2009]18號文件下發，縣、鎮、村三級都成立了領導小組和工作專班，為試點成功舉辦提供了組織保證。
2.1.2 開展政策宣傳，營造工作氛圍。一是召開會議。石花鎮委、鎮政府于2009年7月召開全鎮土地流轉服務體系建設動員會。會上作了動員報告，宣讀了鎮兩辦文件，對土地流
轉試點工作進行了全面部署。各村也分別召開了村支兩委會、村民代表會、戶主大會，傳達精神，宣講政策，統一思想。二是舉辦培訓班，鎮動員會后，石花鎮舉辦土地流轉服務體系建設培訓班，鎮、村、財政所干部110多人參加了培訓。縣農經局安排分管領導講解土地流轉有關政策、法規，講解各種表格填寫方法，對試點工作提出了具體要求。三是利用多種形式宣講政策。通過刷寫標語，懸掛過街橫幅、在電視臺開辟土地流轉專欄和向農戶發放政策宣傳單等形式，重點宣傳《農村土地承包法》、《農村土地經營權流轉管理辦法》以及十七屆三中全會和鄂政函[2009]18號文件精神，使廣大干群對土地流轉的原則、形式、程序以及開展土地流轉服務體系建設的目的、意義、任務有深入的了解，引導農民群眾在土地流轉中自覺依法辦事，增強自我保護意識，積極參與到試點工作中來，著力營造良好的社會氛圍。
2.1.3 成立服務機構，搭建服務平臺。首先組建服務網絡。鎮土地流轉服務體系，由鎮土地流轉服務中心、村級土地流轉服務站及小組土地流轉信息員三位一體組成。鎮以財政所為依托投資
6.5萬元建立土地流轉服務中心，與農村“三資”委托服務中心、農村綜合招投標中心合署辦公，下設一室二部，即辦公室、信息部、市場部，掛牌運作。整修交易大廳64平方米，工作制度、服務流程上墻公布一目了然，并配了電腦、辦公桌椅和檔案柜。其工作人員由鎮財政所內部調劑。村級組建土地流轉服務站實行掛牌辦公，落實了辦公地點，辦公用品，辦公設施，做到《村級服務站職能和信息員職能》、《土地流轉服務流程圖》、《土地流轉原則和要求》、《土地流轉主要方式和型式》、《服務站和信息員名單》等五上墻。村主任兼站長，村文書（報帳會計）具體負責。小組設土地流轉信息員，由包組村干部或村民小組長擔任。鎮對村級服務站工作人員和小組信息員，發文予以明確，對274名小組信息員進行登記造冊，備案管理。
其次明確服務職責。鎮服務中心、村（社區）服務站、小組信息員在業務上形成層級式的隸屬關系。小組信息員主要負責本小組土地流轉信息的采集和上報。村級服務站主要負責核實、上報、發布村內土地流轉信息，引導農戶進行小規模土地流轉，確認流轉地塊四至邊界，督促指導農戶簽訂流轉合同，調解土地糾紛，建立流轉臺賬，指導小組信息員依法開展活動等服務項目。鎮流轉服務中心主要承擔政策法規宣傳，業務咨詢，匯集發布土地流轉信息，指導流轉交易，調處糾紛，規范登記，做好流轉合同鑒證，底價指導，初審受讓方、出讓方的準入資格，管理和監督農村土地流轉全過程，建立流轉臺帳檔案等。
第三是劃分服務范圍。為方便群眾，降低土地流轉交易成本，吸引更多業主前來投資，建立土地流轉交易“對口”協商機制，即在農戶流出地信息收集、儲備、發布之后，對土地流轉交易根據面積大小，實行分級對口協商。流轉土地在30畝以上的在鎮土地流轉服務中心指導下，流轉雙方進行洽談；流轉土地在30畝以下的，在村服務站指導下，由流轉雙方直接洽談。所有流轉業務洽談完成后，均由鎮服務中心審核并簽訂流轉合同，根據流轉雙方的意愿依法報鎮財政所進行鑒證�？傊鬓D雙方是協商主體，服務站負責中間協調，服務中心負責流轉監管。
2.1.4 開展清查整改，規范土地流轉。一是調查摸底，為了解決土地流轉不規范、流轉信息不靈的問題，我們制訂下發了《土地流轉入戶調查表》、《土地流轉入戶調查匯總表》、《土地流轉信息登記表》、《土地流轉委托書》等表格文書，通過入戶調查重點摸清3個底子：即已發生土地流轉行為的底子、土地擬流出底子、土地擬流入底子。二是簽訂合同。對已發生的土地流轉行為進行了清理審查，對土地流轉期限在一年以上，不規范的進行了規范，違法的進行糾正，對沒有簽流轉合同的，督促指導流轉雙方在注重歷史的前提下，重新簽訂規范的流轉合同。三是建立臺帳，對規范后的土地流轉行為，逐戶登記、建立臺帳，實行分片、微機管理。四是收集發布信息。通過各小組信息員逐戶走訪最大限度收集農戶流轉土地的供需信息，建立信息庫，在鎮村發布，尋求供求對接，對有流轉意向的在鎮服務中心和村服務
站指導下，雙方洽談，簽訂規范的流轉合同，對流轉雙方需要進行合同鑒證的，由鎮財政所進行鑒證。
2.1.5 健全規章制度，確保規范運行。為了規范土地流轉服務行為，確保土地流轉服務體系規范運行，谷城縣主要建立了四個方面的制度。
一是制訂完善管理服務制度。谷城縣國土資源局指導鎮土地流轉服務中心，制定了《土地流轉合同管理制度》、《土地流轉備案登記制度》、《土地流轉糾紛調處制度》、《土地流轉檔案管理制度》、《土地流轉操作程序》、《土地流轉服務平臺職能定位》和《服務站工作人員守則》、《服務站服務承諾》以及三個流程圖，并制作兩塊大牌子公布上墻，各村服務站也做到了《村級服務站職能》等五上墻，從而有效保障三級服務機構高效運作。
二是建立信息定期公告制。鎮服務中心和村服務站都在顯眼的位置制作了土地流轉信息公示牌，每月發布一次流轉信息，重要信息隨時發布，使土地流轉雙方能夠及時做好對接。 三是建立土地流轉月報制和季報制。各村土地流轉服務站工作人員每月將小組流轉信息收集后及時上報鎮服務中心，由鎮服務中心匯總后預以發布。每季度各村服務站將土地流轉臺帳和土地流轉情況匯總表上報鎮服務中心匯總存檔。
四是建立督查制�？h農經局匯同各鎮委政府定期不定期對鎮村服務組織運行情況進行督查。督促鎮服務中心和村服務站按照各自職能做好服務，確保土地流轉服務體系正常運行。
2.2 初步成效
谷城縣通過建立完善土地承包經營權流轉市場服務體系，有力促進了全縣土地適度規模經營，加快了產業化發展步伐，推動了農村經濟發展。一是暢通了土地流轉渠道，加快了流轉步伐。許多在外打工經商的農戶通過土地流轉，將土地轉包和出租給種糧大戶和經營能手，如：大峪橋的陳坤祥將集體林場30多畝土地從他人手中轉包過來種植糧食，水星臺外出打工農戶將25畝閑置土地出租給谷城的胡靜用于龍蝦養殖，提高了土地利用率。二是促進了產業化經營，進行了板塊經營，適度規模經營有了較大發展。全縣已初步形成以苗木花卉、良種繁育、水產養殖和畜禽生產四大農業板塊為支撐的現代農業體系。三是規范了土地流轉行為，維護了農村社會的穩定。各鎮土地流轉服務體系建立以來，引導農民補簽規范流轉協議，糾正違法流轉行為，一定程度上避免了土地糾紛，土地流轉進入規范健康發展的良性規道。四是加快了城鎮化發展步伐。據統計，在轉讓的786戶農戶中有 327 戶遷入了城鎮就業，占 42%，有力地推進了城鎮化發展進程。五是促進了農民增收多元化。以前的土地流轉大部分是無償流轉，有的甚至是“倒貼”，通過流轉政策的宣傳，新發生的土地流轉基本上是有償的。同時，土地流轉實現了供求雙方的互利共贏，有效拓寬了農民增收渠道。轉出土地的農民不僅每年每畝可獲得一定收益，更多的農民通過進城打工、經商，獲得工資性、經營性收入，迅速發家致富，為新農村建設整體推進積聚了財力。
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