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牢牢把握在困難中求發展的主動權工作報告
一、正確判斷當前的經濟形勢，堅定在困難中求發展的信心和決心
這是在困難中把握發展主動權的前提條件。必須看到，危機在給我市帶來困難和沖擊的同時，也給縮小與先進地區的差距，甚至實現趕超發展帶來了新的契機。如，中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施，扶持重點和方向與張家口急需解決的發展瓶頸高度契合，現有項目的適應性和空間性較大；環渤海地區迅速崛起，河北省建設環京津、冀東、冀中南三大經濟板塊的戰略決策，為張家口迎來了融入 “兩圈”、借力發展的最佳時機；連續幾年經濟高位增長，產業支撐體系的不斷優化，基礎設施的日臻完善，為張家口奠定了堅實的發展基礎。應對當前困難，實現經濟平穩較快發展，關鍵是堅定在困難中求發展的信心和決心。一要堅定在“危機”中搶抓 “機遇”的信心和決心。要抓住金融危機發生后，國際能源原材料價格大幅回落和高端技術人才相對過剩的機遇，加大引進國外高端技術和人才的力度，改造提升傳統產業；立足勞動密集型產品技術含量低、價格低的現狀，積極發展外匯經濟。二要堅定在 “減速”中抓緊 “調整”的信心和決心。把當前國際需求減弱的挑戰轉化為調整經濟結構、轉變發展方式的機遇，努力把產業調優，產品調高，市場調特；利用正在建設中的產業集聚區大力引進項目，加快發展現代產業體系，促進工業由大變強；利用京張戰略合作平臺，做好承接北京產業轉移的文章。三要堅定在“內需”中加快 “建設”的信心和決心。抓住國家擴大內需的政策機遇，加快高速公路、鐵路和機場、海關的建設，在發展空港物流和旅游經濟，拉動內需中力爭有更大的作為。四要堅定在 “特色”中創出 “優勢”的信心和決心。立足區位、交通、資源、工業基礎、生態等比較優勢，強化 “把劣勢轉化為優勢，把優勢發揮到極致”的發展理念，按照國家投資4萬億元的政策導向，借機壯大新型能源業，培強裝備制造業，提升礦產開發業，優化精細化工業，開發食品加工業，培育現代物流業，活躍生態旅游業，著力構建特色產業體系，打造核心競爭力。
二、切實理清經濟發展思路，明確在這是在困難中把握發展主動權的核心要素。
當前，整體經濟形勢異常嚴峻，保持張家口經濟平穩較快發展，必須毫不動搖地堅持 “開放創新、全民創業、特色創優、富民強市”總體思路，圍繞 “搶抓新機遇，打造新優勢，樹立新形象，奪取新勝利”的主題，把 “保增長、調結構、強基礎、惠民生”作為經濟工作的首要任務，搶占發展制高點，努力開創科學發展新局面。一是做強項目，靠大投入促大增長。緊緊抓住中央擴大內需的政策機遇，加大實施立市立縣立區重大項目攻堅行動，積極有效地做好重大項目的謀劃、包裝和跑辦，積極爭取國家和省更多的資金和項目支持，用項目增強經濟發展后勁。二是調優結構，靠大集聚促大發展。把加快發展方式轉變和調整優化產業結構作為保增長的突破點，大力推進粗放式向集約化發展轉變，特色型向優勢型經濟轉變，傳統結構型向自主創新型轉變；著力發展特色產業支撐體系，形成產業集群，發揮集聚效應。三是改革開放，靠大手筆促大繁榮。把京張合作作為對外開放的重點，引進 “央字號” “國字號”大企業、大集團、大的戰略投資者；圍繞產權制度、財政體制、金融體制、人才機制、城鄉一體化等，加大有利于保增長、擴內需、調結構、惠民生的力度；抓住城鎮建設“三年大變樣”的機遇，加大主城區企業搬遷工作力度，加快東山、南山、西山、京西高科、下花園煤礦采空園區建設。拓寬開放領域，創造一切條件鼓勵各類創業主體投資興業。四是改善民生，靠惠民生促大和諧。以“六個百村示范行動”為載體，加快新農村建設步伐，促進農業增效、農民增收；以社會投資、重大項目建設和開發公益性就業崗位為平臺，積極推進就業再就業；進一步完善養老、醫療、失業、住房等保障制度為手段，擴大社會保障覆蓋面；加大社會救助力度為措施，保障弱勢群體基本生產生活；全力推進扶貧開發為抓手，進一步增強貧困村 “造血”功能；全面落實各項惠民政策為途徑，讓人民群眾得到更多實惠；切實履行維護穩定的第一責任為要求，為創造安定和諧的社會環境做出新成績、新貢獻。
三、全面提高領導發展的素質能力，創新在困難中求發展的舉措和能力困難中求發展的方向和重點這是在困難中把握發展主動權的組織保障。
無數事實表明：興衰成敗，關鍵在人，在干部。應對困難，必須在提高各級干部駕馭市場經濟的能力上下功夫。一是提高善于扶持市場主體 在困難中生存發展的能力。引導中小企業明曉穩住就是成績，存在就是希望，生存就是勝利的道理，千方百計幫助他們渡過難關。二是提高精于調動市場主體借力提升發展的能力�？拷柚�，嫁接和改造傳統工業；憑借機，上馬新項目，開發新產品；依借資，推進新農村建設，加快城鎮化步伐。通過借力發力，形成發展合力，激活發展動力，打造核心競爭力。三是要提高敢于讓市場主體放心放膽發展的能力。積極為企業開辟綠色通道，對符合法律法規條件的，特事特辦，即到即辦；允許企業憑土地證明入園生產，緩期辦理相關手續；對條件不完全具備的企業，幫助他們明確經營范圍，給予比較規范且適當的經營范圍核準；對企業發展中出現的疑難問題實行合議許可制度。四是提高擅長幫助市場主體蓄勢發展的能力。教育和引導各級干部正確處理當前與長遠、資源開發與環境保護、企業利益與群眾利益、政府宏觀調控與市場配置資源的關系，沖破狹隘的個人利益、部門利益、地方利益的羈絆，從科學發展的大局出發，立足當前，著眼長遠，做好打基礎、利長遠的工作，創造出經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。
四、不斷強化各級干部的責任意識，完善在困難中求發展的制度和機制
這是在困難中把握發展主動權的必然要求。責任心是做好工作的前提和動力，是衡量各級干部能不能干好工作的重要方面。一個沒有責任意識的領導干部，是不稱職的領導干部；一個缺乏責任感的領導干部，必然失去群眾的認可和組織的信任。一是建立健全系統的目標責任機制。將各項目標任務，層層分解細化，落實到人，建立起“一把手”負總責，其他人員各負其責的工作目標責任機制。強化項目工作推進機制，確保一個項目、一個領導、一套班子、一筆經費、一抓到底；認真落實領導聯系企業制度，切實幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題。二是建立健全有效的調動激勵機制。圍繞“開放創新”，對招商引資和項目建設的“功臣”給予重獎；圍繞“全民創業”，認真落實全民創業30條有關規定，最大限度地培育和激活市場主體；圍繞“特色創優”，對做強特色產業、推進自主創新、創優我市品牌的企業和個人進行重點扶持；圍繞“保增長、調結構、強基礎、惠民生”工作主線，對在經濟社會發展中做出突出貢獻的單位和個人，大張旗鼓地進行表揚，努力在營造攻堅克難求突破、齊心協力謀發展的濃厚氛圍。三是要建立健全科學的考核評價機制。強化考核的示范導向作用，真正做到實績考評重點看發展、能力考評重點看創新。堅持考評結果運用的剛性原則，把考評結果作為干部選拔任用和管理監督的重要依據，并與評優評先、年度考核緊密“掛鉤”，激勵干部真抓實干、奮發有為。四是要建立健全嚴格的責任追究機制。切實增強“落實好了有位子、落實不好換位子、不抓落實沒位子”的危機意識，引導各級領導干部眼睛往事業上盯、勁頭往事業上使、重點往事業上放。對工作不落實和破壞發展環境的行為，對項目審批過程中隨意增加審批環節和多頭辦理等違規、違紀、違法行為，對違規生產，盲目追求經濟效益，不顧人民生命財產安全的單位和個人，要嚴厲查處。
五、扎實抓好干部隊伍作風建設，提升在困難中求發展的標準和效率
這是在困難中把握發展主動權的關鍵所在。面對經濟發展中遇到的困難，加強干部隊伍作風建設，對于全市上下凝心聚力，迎難而上，保持經濟平穩較快增長尤為重要。以深入開展“作風建設年”活動為契機，積極教育和引導各級干部把心思和精力用到提高工作標準和工作效率上。一是務求高效，以只爭朝夕的精神抓推動。謀劃要早，按照市委九屆五次全會確定的各項目標要求，及早謀劃工作思路，確定工作目標，明確主攻方向，拿住與時間賽跑的精神，切實做到動手早、起步早，力爭用最少的時間辦最多的事情，爭取最好的效果。明責要快，把經濟工作的重點任務進行層層分解，落實到人，確保事事有著落、件件有人管，努力營造真抓實干的濃厚氛圍。服務要優，強化協調聯動，提高辦事效率，凡是對發展有利的事，做到大事快辦、急事先辦、特事特辦，努力形成雷厲風行、務實高效的良好風氣。二是爭創一流，以敢為人先的精神破難題。強化爭先意識，敢于和好的攀，勇于和強的比，善于和快的賽，自覺做到干就干到最好，干到極致；要強化開放意識，善于借勢發展、巧于借力發展、精于借智發展，用世界的眼光、戰略的思維推動工作；要強化創新意識，不唯書、不唯上、只唯實，沖破各種體制機制束縛，抓住制約發展的焦點問題，開動腦筋出高招，想方設法用硬招、不遺余力使實招，重點突破，活躍全局。三是求真務實，以奮發有為的精神求突破。自覺克服思想和工作作風上存在的不良傾向，始終保持奮發有為的精神狀態，真正把勁頭用在項目建設上，把精力投在解決民生上，把功夫下在調整優化產業結構上，始終做到一心一意謀發展，全力以赴抓落實。
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