高新技術產業開發區工作報告

　　一、__高新區（濱江）概況

　　__高新技術產業開發區始建于1990年3月，1991年3月經國務院正式批準為國家級高新區，被宋健同志譽為“天堂硅谷”。濱江區于1996年12月經國務院批準，1997年6月正式掛牌成立。20__年6月，__市委、市政府實施“沿江開發，跨江發展”戰略，對高新、濱江兩區管理體制進行調整，實行兩塊牌子、一套班子，既按開發區模式運作，又行使地方黨委、政府職能。體制調整后，區域規劃總面積為85.64平方公里，由江北、江南和下沙三個區塊組成。江北區塊地處老城區中心，毗鄰眾多高等院校和科研單位，是高新技術的創新源和中小科技企業的孵化器。江南區塊位于錢塘江南岸，沿錢塘江而建，與西湖隔江相望，是__未來的城市副中心和科技城。高新區（濱江）具有五方面特點：一是體制創新。高新區（濱江）按照“小機構、大服務”和“精簡、統一、效能”原則設置黨政機構。二是區位優勢。沿江依橋，交通便捷。三是人才云集。我區與浙江大學等高等院校、中國科學院等科研院所建立了長期友好合作關系。全區高新技術產業從業人員數為6萬。四是產業集聚。作為浙江省唯一的國家級高新技術產業開發區，目前，__高新區（濱江）已經成為浙江省最有影響的科技創新基地、高新技術產業基地和最具活力的經濟增長區域，在全國53個國家級高新區中人均創利連續六年位居前三位，軟件產業基地、集成電路設計產業化基地、留學生創業園、動畫產業基地、電子信息產業基地等先后成為國家級的產業基地。五是環境優化。近年來，我們按照“構筑天堂硅谷、建設科技新城”的總體要求，加強基礎設施建設，通過ISO14000國家示范區的創建和生態區建設，全區生態、居住、政務、人文、治安等環境不斷改善，為全面打造“天堂硅谷”提供了良好的創業環境。

　　20__年國內生產總值150.6億元，比上年增長18.6，實現技工貿總收入912.2億元，同比增長29.0，財政總收入37億元，同比增長15.52，合同利用外資5.4億美元，同比增長66.5，出口總額20億美元，同比增長48.8。

　　二、__高新區（濱江）鞏固示范區的主要做法

　　我區自建區以來，就十分注重環境建設，把營造和諧、清靜、自然的生態環境作為發展生產力、增強綜合競爭力、提高人民生活質量的有效手段。在20__年3月份正式被批準ISO14000國家示范區，特別是5月份隆重的授牌儀式以來，圍繞“高科技、多功能、園林化”的科技新城建設目標，采取一系列行之有效的措施，領導高度重視，部門齊抓共管，全民積極參與，政策資金保障，以生態區建設為抓手，將ISO14000國家示范區創建成果提升到一個新的高度。我們的做法主要是“九個抓、九個努力”：

　　（一）抓組織，努力加大領導力度

　　ISO14000國家示范區創建各生態區建設具有很多的相通性，都是一項復雜的系統工程，工作量大、涉及面廣、業務性強。為切實做好工作，我們加強了對創建工作的領導，將生態區建設領導小組和創建ISO14000國家示范區工作領導小組進行了重新整合，進一步充實完善街道、部門內機構建設，落實具體責任人，形成區、街道分級管理，部門相互配合、上下聯動、齊抓共管的工作機制。進一步確立生態區建設為“一把手工程”和全面建設小康社會總抓手的戰略地位。在區中心組學習中專門安排了ISO14000示范區建設和生態區建設的專題，在黨校的各類培訓班專門設立有關知識課程。在社區、企業等基層單位深入開展有關知識培訓和宣傳，增強各級干部群眾環保意識和參與環保工作的自覺性。

　　在20__年的環保生態工作會議中，我區明確提出把示范區鞏固工作與__市“創模”復檢、生態城區建設及文明城區創建有機結合，強化輿論、營造氛圍，突出重點、整體推進，加大投入、創新方法，不斷提升水平的創建思路。將示范區建設的相關工作納入政府環保目標責任書中，同時在

　　主任辦公會議上多次專題研究示范區鞏固和生態區建設工作。定期召開領導小組和推進辦成員會議，通報工作進展情況，協調解決存在問題，狠抓薄弱環節，扎實地推進創建工作。

　　（二）抓宣傳，努力營造創建氛圍

　　全面開展多形式、多層次、全方位的宣傳教育活動，努力提高各級領導對環境保護的決策意識，增強公眾環境意識和生態觀念，為示范區和生態區建設提供強有力的輿論支持和社會氛圍。一是在《天堂硅谷》等宣傳媒體上開設生態宣傳專欄，提高全民環保意識。二是精心組織開展“六·五”世界環境日、科普宣傳周、環境警示教育等活動，組建環保志愿者隊伍并引導開展了保護母親河活動；加強環保培訓和宣傳力度，先后開展了“綠色GDP與循環經濟”等專題講座、企業法人環保培訓、社區環保講座，進一步提高群眾環保能力。三是深入開展“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色工地”等“多綠工程”創建活動和“安靜小區”、“環保模范企業”的創建，擴大生態建設影響，并將其引入了基層。20__年我區新增市級綠色工地4家、綠色學校1家、安靜小區3個和環保模范企業2家。四是通過制作大型公益廣告牌、墻報等把循環經濟理念引入社會各個層次。20__年全區在江南大道、東信大道、長河街道等主要道路和重要區域新增大型生態建設與環境保護廣告牌5塊，在各個社區設立形式多樣的宣傳牌，從而使生態區建設工作家喻戶曉，深入人心。同時，通過信息簡報、媒體等及時通報、曝光生態環境管理中出現的各種矛盾、問題和難點，形成全社會參與關注環境建設管理的格局。

　　（三）抓規劃，努力提高創建起點

　　我區將“科學合理、超前實用”的理念貫穿于規劃編制的全過程，努力突出“以人為本、生態優先、可持續發展”的規劃原則。為使生態區創建工作從一開始就有個較高的起點，確保20__年率先達到生態區建設要求，我區高度重視規劃工作。在20__年完成生態區建設規劃的基礎上，繼續完善生態規劃體系，并在生態區規劃和城市建設總體規劃的指引下，全面修訂完善區內的排水規劃、河道規劃、綠化規劃，同時著手循環經濟和生態工業區園區改造建設規劃的編制。我們還邀請國外著名專家對白馬湖區域生態保護開發規劃進行論證，并在區內各建設組團的控制性詳細規劃中增加生態建設的專篇內容。在不斷完善區級層面規劃的同時，積極引導街道、村（社區）開展生態規劃及其實施方案的編制。努力塑造環境優美、大氣壯觀、現代開放、富有文化品位和藝術個性的生態型新城區。

　　按照“發展優勢產業，穩定均勢產業，淘汰弱勢產業”的要求，加快走新型工業化道路步伐，做到防治結合，堅持源頭控制、全過程控制與末端治理相結合。重點推進信息港和醫藥港建設，大力發展通信設備制造、軟件開發及技術服務、半導體材料及集成電路設計制造、高分子膜材料、生物醫藥等支柱產業，集中力量做大做強通訊、軟件、集成電路、動漫產業，積極利用高新技術改造提升醫藥化工、機械制造、紡織服裝、鋼家具制造等傳統優勢產業，大力發展低消耗、高附加值的傳統優勢產品，提升競爭均勢。在明確扶持重點的同時，對傳統工業和產品堅持：一是加快企業結構調整、積極淘汰生產能力落后的工藝和產品。將污染環境嚴重和能耗、物耗高的產業及項目(如傳統印染、顏料化工、傳統電鍍、鑄造等)適時制定淘汰、關停計劃，20__年先后拆除了用水、用煤大戶長江實業和長河化工的醋酸乙脂生產線、關停了浙大精細化工和__腐乳釀造廠等沿江污染企業。二是大力推行清潔生產。積極引導UT斯達康、華為三康等高新企業推行ISO14001環境管理體系認證和清潔生產審核，全區累計通過ISO14001環境管理體系認證企業26家，正在實施ISO14001環境管理體系認證和清潔生產企業10家，市級環保模范企業2家。三是積極引導傳統企業推行信息化管理。通過舉辦區電子商務推介演示活動和專題講座，構筑傳統企業與阿里巴巴、中化網絡等區內著名電子商務企業交流平臺，積極引導傳統企業在電子商務、管理信息化、生產制造過程信息化等方面的應用。四是起動區域規劃，抓好企業試點。在生態區建設規劃基礎上，聯合科研院校，開展全區的循環經濟規劃編制，同時依據循環經濟理念及工業生態學原理，通過規劃指導、政策鼓勵、改革推動，抓好循環經濟試點企業工作。

　　（四）抓投入，努力提高建設標準

　　按照“高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理”的四高要求，進一步加大城市基礎設施的投入，先后完成污水預處理廠、污水外排泵房、污水輸送專用管線等工程，完善污水收集管網，實施國內首創的GIS自動監控系統，實行區域內自來水、污水、雨水“三位一體”的高效集中的運行監控與管理；配套建成路燈、垃圾中轉站、生態公廁等設施；改善電力、公交等城市基礎配套設施，基礎設施體現了由單項建設向綜合配套轉變，由單純強調功能向注重生態環境轉變，目前全區累計建成了建成污水管網210公里、自來水管網200公里、雨水管網150公里。日處理垃圾450噸的__綠能垃圾發電廠運行正常。

　　我區在完成大氣自動監測點建設，實現區域空氣環境質量連續監測的基礎上，加大了污染源自動在線監測（控）系統建設的投入力度，投入130萬元完成了區域污染源在線自動監測（控）平臺建設，部分污染源的在線自動監測（控）已進入調試，爭取在年底前完成40家污染源在線自動監測（控）設施的安裝，使之真正成為我區打擊違法排污的一雙電子眼。

　　（五）抓審查，努力提升產業檔次

　　嚴格執行《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》和國家、省、市產業發展導向目錄。始終堅持不符合法律、法規和政策要求的項目不批，污染嚴重的項目不批，治理難度大的項目不批；堅持優先引進科技型、規模型、外向型、環保型的項目。抓好建設項目日常審批管理工作，加強對

　　招商引資項目的審查，實行污染項目環保一票否決制，將有污染的項目拒之門外，20__年共否決了20個污染項目。對已批準入區的產業項目，堅持環境影響評價制度，嚴格“三同時”制度；確保新建項目“環評”、“三同時”執行率達100，區環保分局同時制定了建設項目環境保護跟蹤管理辦法，強化建設項目的跟蹤管理和竣工驗收，確保“三同時”制度的嚴格執行，從而保證高新區進區項目的高技術、高產出、低投入、低消耗，有效地促進經濟和環境協調發展。

　　（六）抓制度，努力強化環保職能

　　在嚴格執行環境保護目標責任制、綜合整治與定量考核、污染集中控制、限期治理、排污許可證、環境影響評價、“三同時”、排污收費等制度的基礎上，積極開展實施總量控制工作，確保在經濟快速發展的同時，工業和生活的主要污染物排放量都有不同程度的下降。大力推行清潔生產技術和環境管理體系認證工作，制定了優惠政策，給予通過ISO14001環境管理體系認證的企業1萬元的獎勵，同時在高新技術企業認定、產業扶持、項目建設等方面予以優先考慮。

　　（七）抓整治，努力改善環境質量

　　強化水環境治理。以實現“河深、水清、岸綠、景美”為目標，認真實施“萬里清水河道整治”，高質量地完成高教園區河、解放河、西興后河、新畈里孫河等河道綜合整治和水生態系統恢復。不斷提高河道長效管理水平，根據當前河道管理的現狀，按照屬地管理原則，分片包干，各自負責本街道區域內的河道管理，區農業、城管等部門負責全區河道的巡查和抽查，做到一般河道每周巡查一次，重點河道每周抽查不少于兩次。同時，加強水政執法力度，及時查處亂倒垃圾、侵占河道等違法事件，較好地保證了區內河道的整潔與暢通，從而使區內北塘河、建設河、永久河、新浦河、花園徐直河等主要河道的水質得到了明顯改善。為確保飲用水源的安全，我區加大了對錢塘江沿線單位的監管頻次，取消所有沿江排污口，至此提前兩年完成排污口拆除任務，從根本上消除排污隱患，確保了飲用水源的安全。

　　強化大氣環境治理。積極開展大氣環境污染第四階段綜合整治工作，深入實施“禁燃區”中期工程，開展全區爐窯的監測工作，對列入20__年“禁燃”范圍內的22家企業進行了總動員，并對其按拆遷、改造、取締等進行分類管理。

　　（八）抓執法，努力提高治污水平

　　不斷強化建設項目“三同時”跟蹤管理工作，完善建設項目全過程環境管理，切實轉變建設項目重審批、輕管理的狀況。注重建設項目環境管理規范化和制度化建設。我區依據相關法律法規，對建設項目（含新、擴、遷和技術改造項目）實行批后分類管理，同時加大建設項目現場查處力度，對建設項目存在的環保問題及時提出整改意見，對違反建設項目管理要求，已造成污染的建設項目，加大打擊力度，糾正各類建設項目的違法行為，提高了建設項目環保“三同時”的實際執行率。注重三來件和人大議案、建議辦理工作。根據不同時間的生態環境管理重點，環保、衛生、工商、城管執法等部門定期不定期的組織開展飲用水源安全執法檢查、無證經營專項大整治、噪聲專項治理和納管企業集中整治。通過采取典型引路、疏堵結合方式，加大現場查處力度，嚴格執法，嚴厲打擊環境違法行為，20__年先后出動人員20__余人次，檢查污染設施場地900余處，責令限期整改單位100多家次。開展截污納管規范整治工作，重點組織對西興工業園、長河工業園、浦沿沿江企業截污納管情況進行地毯式摸底調查，逐片逐企規范接管行為。經過努力，現我區城鎮污水集中處理率達85，全區污水集中處理率達62。

　　（九）抓管理，努力提高環境績效

　　不斷推進ISO14001環境管理體系有效運行。加大對體系有效性運行的監督檢查，督促各部門真正將體系運行落到實處。進一步修訂和完善ISO14001環境管理體系文件，真正實現“持續改進”目標理念。

　　三、下一步工作打算：

　　（一）進一步充實完善機構建設，落實具體責任人，形成部門配合、上下聯動、齊抓共管的工作機制

　　進一步確立生態區建設和示范區持續改進為“一把手工程”和全面建設小康社會總抓手的戰略地位。按照持續改進的理念，不斷鞏固ISO14000示范區創建成果。認真按照ISO14001標準，組織環境目標指標方案的編寫、修改相應的體系文件、及時進行內審、管理評審，定期召開ISO14000國家示范區創建領導小組工作會議。積極推進企業ISO14001環境管理體系認證和清潔生產審核，同時在區內主要場所(如政府辦公樓、會展中心等)設置一定的ISO14000國家示范區的宣傳標牌，在區內主要道路、公共場所設置一些生態環保的公益廣告，濃厚全區創建氛圍。

　　（二）以生態建設為突破口，加大創建力度

　　按照《高新區（濱江）生態區建設重點工程和項目年度任務分解表（20__—20__）》和《加快推進高新區（濱江）生態區建設若干意見》，全面實施《__高新區（濱江）生態建設規劃》，細化生態區建設具體指標任務，在全面完成省、市任務的基礎上，有所創新，為20__年底我區基本達到生態區要求做好充分準備。盡快實施三街道生態建設規劃，爭取每個街道完成3-4個市級生態社區(村)的創建；督促有關部門加快長河垃圾中轉站建設和西興垃圾中轉站的改擴建，同時強化農村垃圾收集示范村建設，確保20__年年底前全區生活垃圾無害化處理這一生態區指標率先達標。加大河道整治力度和水生態系統的恢復，全面啟動鐵路河、西興后河、花園徐直河、長河、永久河等區內河道的整治，提高全區水環境質量。加大生態示范項目的建設，在現有沿江景觀工程實施的基礎上，融入生態理念，使這些項目也成為一個生態建設的亮點。

　　（三）進一步明確目標，提高效率

　　重點對錢塘江邊、西興、長河、浦沿集鎮及科技園的截污納管進行專項整治，真正實現雨污分流。通過增加對區內鍋爐煙塵排放日常監督監測，消除冒黑煙現象，逐步淘汰小噸位燃煤鍋爐，加強對燃油大戶的油質監控，鞏固“煙控區”、“噪控區”創建成果，完成市政府下達的各項環境保護工作任務，進一步改善我區的環境質量。在市產業發展導向目錄的基礎上，制定出更切合我區實際的產業發展導向目錄，引導區內產業結構調整。

　　（四）進一步依托科技，提升水平

　　在繼續做好總量控制、環境污染

　　信訪、排污收費、建設項目審批等環境保護各項工作的基礎上，加大污染源在線自動監測設備的安裝力度，使全區安裝污染源在線監測設施的企業數達到40家，從而完善我區污染源在線監測(控)系統網絡，使其真正發揮電子眼的作用。

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