建立樓院自我管理機制的探索與實踐調研報告

　　建設和諧社區是構建和諧社會的基礎。樓院是和諧社區的基本單元，也是最貼近居民的自治單位。“樓院自我管理”是社區自治的深化與拓展。在長期的工作實踐中，我們針對轄區樓院居民反映的實際問題，圍繞如何在加快社區自治進程中建立“樓院自我管理”的機制，積極探索，大膽實踐，促進社會和諧，進行了一些有益的嘗試，積累了一些經驗，并取得了一定的成績。

　　一、“樓院自我管理”的含義

　　“樓院自我管理”是由街道倡導、社區組織、樓院黨員、樓組長及居民骨干帶頭，樓院居民共同參與的自主管理、自我服務的工作機制。通過開展相關的創建活動，旨在提高社區居民參與意識，充分發揮樓院居民的自治功能，強化自我管理、自我服務，增強社區凝聚力和感召力，使居民關心自己生活的樓院，關愛身邊的鄰里，關注和諧社會的建設。因此，“樓院自我管理”既是社區自治的重要組成部分，更是社區自治的基礎。建設社區自治離不開樓院自治，有了樓院自我管理這一機制，才能加快社區自治的進程。

　　二、建立“樓院自我管理”機制的客觀必要性

　　第一，建立“樓院自我管理”機制是構建和諧社會的客觀要求。構建和諧社會是當前經濟和社會發展的主題。家庭是社會的細胞，樓院則是家庭的集合體，構建和諧社會，必須著眼于社區，從樓院抓起。樓院自我管理是建設和諧社會的客觀要求，符合千家萬戶居民群眾的根本利益。“樓院自我管理”搞好了，有助于加快和諧社區的建設步伐，必然對經濟和社會發展起到重要的推動和促進作用。因此，建立“樓院自我管理”機制是構建和諧社會的一項基礎性工作，也是推進社區建設的一種行之有效的好形式。

　　第二，建立“樓院自我管理”機制是解決城市建設工作中難點和盲點的關鍵所在。當前，隨著城市居住生態的變化，社區的結構與秩序也發生了較大變化。特別是沒有物業管理的“棄管樓院”，臟、亂、差現象非常普遍。雖然經常組織整治，但由于缺乏長效機制，尤其是沒有充分發掘居民群眾的自主管理意識，而陷入“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。在有些樓院甚至社區，往往商居矛盾突出，鄰里關系緊張，衛生沒人管，安全有隱患，居民對此極為不滿。即使有的有物業管理的樓院，由于單靠少數人管理，或者管理不到位，或者不符合業主心愿，常常引起業主與物業管理部門的對立情緒，市內個別地方出現了業主“炒”物業的現象。針對這一突出問題，街道黨工委和辦事處通過深入調查，感到根本的問題在于樓院管理長效機制，沒有充分調動起居民群眾的自主管理、自我維權的積極性。而要解決這類問題，必須建立“樓院自我管理”機制。

　　第三，建立“樓院自我管理”機制是實現社區自治的有效途徑。按照以人為本的理念，樓院管理、社區管理，都必須尊重人、理解人、關心人，充分發揮人的主觀能動性.因此，街道黨工委和辦事處提出了“我愛我家”為主題的創建和諧樓院活動方案，旨在建立一個行之有效的載體，使居民最大限度地讓樓院居民共同參與環境衛生整治，建設樓道文化、普法宣傳、治安防范、鄰里互助等各項事宜，逐步提高居民的主人翁意識，建立起一種由街道倡導，社區組織，樓院黨員、樓組長及居民骨干帶頭，樓院居民共同參與管理的長效機制，強化民主協商氛圍，組建一支強大的樓院管理志愿者隊伍，打造一個公共服務，共同受益的平臺。從而達到改善人居環境（共建、共管、共享），密切鄰里關系（相知、相愛、相助），提供安全保障（安心、安全、安定）目的，加快了創建和諧社區的進程。

　　三、“樓院自我管理”的基本內容

　　在開展“和諧樓院”建設活動的實踐中，我們把“樓院自我管理”的內容簡化概括為實現“七有”。即：健康有人問；衛生有人管；困難有人幫；矛盾有人解；科學有人講；安全有人抓；紅旗有人扛。街道作為“樓院自我管理”工作的倡導者和組織者，我們對這“七有”通過組織管理、環境建設、樓院文化、遵紀守法、安全防范和鄰里互助等六個方面，制訂了具體的落實措施和考評標準。如“樓院文化”這一項，就劃分為（1）有學習帶頭人；（2）普及健康知識，有科普健康方面典型；（3）有板報、墻報等法制、文化、信息園地；（4）學習型家庭普及力度大、樓院學習氛圍濃厚；（5）積極參加各級組織的文體比賽；（6）自覺參加體育鍛煉等六小項。總括起來，這“七有”的六個方面共有31個小項，集中體現出“樓院自我管理”的總要求。當然，這項工作尚屬起步階段，我們將在今后的實踐中不斷修改、完善，使之真正成為居民群眾自愿參與、樂在其中的活動，充分調動居民的創建熱情。

　　四、“樓院自我管理”的特點

　　（一）“樓院自我管理”形式規范化。一是建立形式完備的“樓院自我管理”組織，即樓院管理委員會。街道在試點過程中，按著地理位置相近，以一棟或幾棟約100戶左右住戶為一個樓院，通過居民推選由樓組長、黨員骨干組成的管理委員會5—7人，根據樓院工作需要設立民調、治安、衛生、計生、宣傳、文化等委員。這些“樓院管家”們要以“服務居民、服務樓院”為原則，以引導居民實現“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”為目的，以“協助社區居委會抓好治理工作，搞好文化活動，整治環境衛生、完善社區服務、共建和諧家園”為職責，全天候為居民提供無償服務。二是居民參與評議。在建立樓院管理委員會的基礎上，通過委員會的“樓院管家”發動住戶參與樓院衛生整治等各項工程，改善居民的居住環境，促進了鄰里關系和諧，使大家都看到了實效。進一步提高大家參與此項工作的積極性，提高了居民的責任感，并對“樓院管家”的工作實行有效評議。

　　（二）“樓院自我管理”過程民主化。一是樓院管委會成員由居民推選產生。具體程序是首先由社區居委會在樓院居民中選擇熱心公益事業，責任心強的樓組長、黨員骨干作為管委會成員候選人，然后召開樓院全體居民或住戶代表會議，對候選人進行投票表決。二是樓院事務必須民主決策。凡涉及全樓院的事務，

　　不論大小，在做出決策前，都要征詢居民尤其是直接涉及到利益的居民意見和建議。

　　（三）“樓院自我管理”工作志愿化。樓院管委會為居民做事、辦事，應該是無償的。主要依靠的是管委會成員熱心公益事業，無私奉獻的志愿精神以及熱愛家園、愛護家園的主人翁意識。為激勵樓院管委會工作熱情，促進“樓院自我管理”工作良性發展，社區居委會應定期組織“樓院管家”進行學習、培訓和交流。年度街道應組織一次評比活動，并予表彰鼓勵。

　　（四）“樓院自我管理”制度化。街道辦事處和社區在樓院自我管理中的管理制度可歸納三個方面：一是正確引導樓院管委會開展工作，規范管理制度，強化主人翁意識，當好“樓院管家”。二是協調各方的關系，樓院有些事情涉及到有關部門，而管委會又自身解決不了時，街道和社區出面給予協調，促進問題的解決。三是街道辦事處對此項工作，根據不同樓院的具體情況以資金和實物予以支持，確保創新活動順利開展。

　　五、“樓院自我管理”的現實意義

　　社區“樓院自我管理”目的和價值就在于社區居民通過自我管理、自我教育、自我服務以及與政府組織或其他社會組織合作解決社區問題，盡可能滿足自身多元、多層次需求，切實提高自身生活水平和生活質量，從這個意義上來說，“樓院自我管理”是社區自治的拓展，具有提升社區自治水平，促進社區和諧的功效。

　　（一）縮小了社區的“民主單位”，提高了居民參與的積極性。當代美國著名學者羅伯特·達爾指出：民主單位越小、公民參與的可能性越大，而民主單位越大、公民參與的積極性就越低。“樓院自我管理”分解了社區自治的范圍。一般一個社區包括幾十個樓院，社區住戶從1000戶-3000戶不等，以每戶3人計，社區自治的主體即居民約有3000-9000人不等，如此大規模的社區，要想組織好一次全體居民的民主活動非常困難，更不要談經常組織，而且，參與這么大規模的活動，居民自身有效性體驗也必然會大打折扣，這實際上是我國社區居民參與水平不高的主要原因之一。因此，劃小社區內的“民主單位”，是提高居民參與水平的必然選擇。而“樓院自我管理”便是小規模“民主單位”的自治，是居民“看得見，摸得著”的，實現真正的家門口的民主，必將極大地提高居民參與自治的積極性和有效性。

　　（二）“實化”了樓院的功能，有利于社區自治骨干力量的培養。按照我國《城市居民委員會組織法》和各地的實施辦法規定，居民委員會可以分設若干居民樓組，負責完成居委會交給的任務，并及時向居委會反映居民的意見、要求和建議。但在實際工作中，由于居民的志愿精神，居民組長工作的無償性等主、客觀條件的限制，居民樓組其實并沒有發揮應有的功能，處于“虛化”狀態。“樓院自我管理”活動試點以來，楓林社區海事大院自我管理委員會，由以前樓組長管理為樓院共同管理、由以前一個積極性變為多個積極性，商討的是與每家每戶密切相關的議題，行使的是全體居民賦予的權利，履行的是維護絕大多數居民利益的職能。原來“各家顧各家”的局面不見了，居民輪流值日，安全有了保障。組織義務清掃樓院，環境衛生有了很大改觀。穩定了樓院，和諧了鄰里。進一步發揮了樓院在服務、管理等方面的作用。

　　（三）和諧了鄰里關系，鼓勵了志愿精神。目前，樓房越蓋越高，居住條件越來越好，而社區居民之間“老死不相往來”，關系越來越淡漠的現象成為了城市生活的寫照。這對和諧社區的構建具有巨大的負面影響。讓居民真正熟悉起來，互動起來，就成為了深入推進社區建設必須要首先解決的緊迫而現實的問題，“樓院自我管理”實際[文秘站:]上為居民的深入交往搭建了平臺，極大地增強了鄰里之間的團結，促進了和諧社區的建設，營造了良好的社會氛圍。

　　（四）減輕了社區居委會的工作壓力，提高了服務效能。目前，社區居委會負擔尤其是行政負擔過重在某種程度上說，已成為社區建設和社區自治向縱深推進的一個“瓶頸”。雖然各級政府為給社區居委會“減負”采取了許多措施，也取得了一定成效，但始終沒有找到“治本”之策。而“樓院自我管理”為社區居委會“減負”探索了一條可行的路徑。通過充分發揮“樓院自我管理”，發揮自己的事情自己做，自己的事情自己管，自己的困難自己解，自己的事情自己辦的自治功能，會使社區居委會工作負擔得到有效緩解。社區與樓院的關系協調了，樓院不論是居民中發生了什么事，都能通過樓院管委會及時向社區反映，有利于社區有針對性的開展工作，提高服務質量和水平。

　　以上是我們對“樓院自我管理”工作初步實踐得來的體會。我們認為，這項工作做好了，既是對新形勢下社區服務形式的創新，也是提高社區服務水平的一個有效途徑。

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